事业单位全面预算管理中的问题及对策探究

2021-11-24高伟

经营者 2021年8期

高伟

（天津市河东区配套服务中心〔天津市河东区河长制事务中心〕，天津 300000）

一、引言

近年来，随着我国预算制度革新的逐渐细化深入，事业单位预算管理质量获得了质的提升。在全国各个局面都呈现良好态势的环境之下，事业单位更应着力完善与预算管理有关的工作。以客观角度，系统地、动态地看待我国经济形势，确保建立健全科学化的、规范化的预算管理体系，把预算管理的作用发挥得淋漓尽致。

二、事业单位推行全面预算管理的意义

全面预算管理能对组织内部预算部门的各项财务与非财务资源进行分配、考核与控制，是企业组织不可或缺的管理活动。它可以协调组织内部进行高效便捷的经营管理活动，不断促进预算目标的实现。事业单位可以依据全面预算管理工作内容的结果，对组织内部各种资金进行组织和规划，管理、控制以及协调事业单位的各项经营管理活动，为事业单位充分发挥社会效益提供强有力的保障。全面预算管理可以优化企业的资源配置，能最大限度地将组织内部各种资源进行合理投放以及减少资源浪费，有利于消除事业单位资金使用混乱、资源划分不规范的现状确保国有资产的价值利益不受侵害。全面预算管理还可以有效平衡组织内部资金收支情况。对组织内部资金收支平衡进行合理的把控，是全面预算管理的重要内容［1］。全面预算管理可以对组织内部财务部门工作进行规范和监督，给组织内部资金收支平衡带来强有力的保证。全面预算管理还可以大幅提高事业单位的管理效益。全面预算管理主要是通过对事业单位的人、财、物等一切资源进行科学合理的整合和调配，减少业务实施具体过程中的浪费，提高组织内部资源的利用率，从而提高企业经济效益。

三、事业单位全面预算管理中存在的问题

（一）重视程度低下，预算管理意识薄弱

由于事业单位的特殊性，它的财政资金几乎来源于国家政府的全额拨款，这种“育儿式照顾”让很大一部分的事业单位不关注全面预算管理工作，管理者管理意识匮乏，对待预算管理工作消极、随意，甚至随意编报预算内容，导致预算管理内容与组织内部实际情况严重脱轨。再加上事业单位缺乏完善的全面预算管理制度，导致预算管理工作在实际情况中无章可循，这使预算管理在具体实施时严重受到了组织内部环境的阻碍。

（二）预算管理方法难以适应时代发展

事业单位选择的预算管理方法，会对全面预算管理往后的实际实施进度和具体效能成果中产生直接的影响。目前，事业单位习惯于传统的预算管理方法，并且已经对其产生了严重的依赖，在编制具体的预算管理内容时，还是沿袭之前的“基数加增长”的滞后预算编制方法［2］。传统的预算编制方法难以满足现阶段复杂的经济需求，经常会导致收支因素考虑不周的问题，它极其缺乏前瞻性和科学性，给组织内部造成了资源浪费。

（三）缺乏严密监督管控，预算执行效果不尽如人意

预算管理是一个动态过程，目前，有相当大一部分事业单位的预算指标不合理，它们未能对组织内部的各项指标进行科学合理的量化与优化，这对于各部门做好本职工作与顺利开展经营管理活动来说是不利的。预算执行效果低下是现阶段事业单位开展全面预算管理时较为普遍的问题。事业单位在执行预算管理内容时，未能建立科学合理的监督管理机制，因此，难以有效控制组织内部的成本消耗。

（四）单位人员缺乏专业素养，缺乏专业预算管理团队

一方面，事业单位长时间的制度束缚使企业内部人员思想固化，他们感知新事物能力较弱。再加之，全面预算管理是近几年提出的一个管理学新名词，在实际工作中，相应的管理人员不了解或不愿意去摸索全面预算管理工作的具体内容，他们在预算编制的过程中能应付的尽量就选择应付，严重影响了预算编制质量的提升。另一方面，现在的经济管理工作内容正在逐步向网络平台过渡，而大部分事业单位中的预算编制工作人员无法按照常规标准，在网络平台上完成预算编制工作，这极大地降低了预算编制工作的效率，影响了事业单位组织整体管理水平的提升。

四、事业单位完善全面预算管理的具体对策

（一）树立全面的预算管理意识，提高重视程度

若要全面预算管理在事业单位中得到全面落实，事业单位首先要做的就是丢弃传统观念，以全新视角，系统和发展地看待全面预算管理在事业单位中的重要性。事业单位管理层要在组织内部不断强调全面预算管理的重要性，在员工心中树立全面预算管理的权威性，打造高效预算管理组织。事业单位要在组织内部设立预算审批部门、职能部门和业务部门等部门，对事业单位进行分级管理，引导各级部门加强联动，发挥协同效应，明确岗位职责，增强新型组织架构下的系统性与协调性。在具体的实际执行过程中，还要从组织整体出发，确保预算管理内容是准确依据每一个部门的实际运营情况而编制的。为了促进全体员工积极参与全面预算管理，事业单位还可以考虑将预算执行情况与组织内部人员的薪酬待遇相挂钩。

（二）建立适应时代发展的全面预算管理体系

一个完善的全面预算管理体系主要包括组织结构以及辅助设施。在建立健全全面预算管理体系的过程中，事业单位要将制定合理的预算目标放在第一位，并将预算任务以岗位为单位进行细分，对因个人失职造成的预算纰漏追究责任，并对相应个人采取一定的惩罚措施。事业单位要填补现有资金审批制度的漏洞，全面监督各部门的收支状况，就单位常出现的财务问题，依据具体事实编制相应的执行标准和程序，并划分好职责承担的范围，合理割离岗位，让各个部门之间相互制衡，以实行绩效激励机制为辅，制造部门间的监督效应。此外，还可以引入以计算机信息系统为基础的预算管理体系，例如ERP、SAP等信息管理系统，这能够在很大程度上对预算管理执行情况进行实时监管，确保内部的沟通畅通无碍，最终达到降低事业单位财务风险的目的。

（三）强化预算监督控制

作为保证全面预算管理稳步开展的重要步骤，预算监督管理这一步骤可以对组织内部一切经营管理活动进行严格的监管，从根源上杜绝贪污腐败事件的发生，确保每一项预算资金都可以得到正确投放。基于现阶段我国事业单位的运营现状，事业单位管理层需要在全面预算管理过程中设置相应的监管部门，组建预算编制监督考核团队，对组织内部的所有部门进行全面预算管理和跟踪，不定期对其进行抽查，以便及时获取各部门的实际执行情况，并将结果及时反馈给预算管理总部门。目前，我国的事业单位几乎是以服务社会为宗旨的公益性单位组织，事业单位内部的预算编制情况理应接受外部社会群众的监督，让事业单位的资金在人民的眼皮子底下活动，在内外监督共同发挥作用的局面下，不断巩固我国事业单位的透明化廉政建设。

（四）建设信息化预算工作团队

全面预算管理的核心就在于全面性，管理过程必须严格依据组织内部制定的战略规划，全面把握组织内外部动态，提高信息交换程度，加强对信息的处理与反馈速度，提升全面预算管理效率与质量。提升信息接收速度意味着事业单位需提升信息化管理水平，事业单位必须积极利用信息技术，提高全面预算管理的信息化水平。在财务数据处理方面，相关的预算编制工作人员要将财务数据信息化，建立财务数据共享平台，加强部门间的信息沟通与交换，为全面预算管理方案的调整与执行情况提供数据参考。事业单位可以通过提高全面预算管理的信息化程度，实时管理组织经营活动中的信息流和资金流，最终提高自身预算编制工作的质量。