强化农村集体“三资”监管，促进农村经济发展

2021-11-24樊雪

经营者 2021年8期

樊雪

（郯城县红花镇财经服务中心，山东临沂 276100）

一、前言

农村“三资”是指农村地区的资金、资产、资源。对农村集体“三资”监管模式进行优化改善，可以为农村地区经济的长远发展创造有利条件，也能实现对农村资源的合理分配，最大限度地强化农村集体财务管理效果。因此，应充分结合新时代特征，加大对农村集体“三资”的监管力度，净化农村财务管理风气。

二、传统农村集体“三资”监管模式的不足

（一）监管平台不完善

传统的农村集体“三资”监管模式，已经无法为推动新农村经济的发展带来显著效果。结合以往的监管经验可知，传统“三资”监管中采用的监管平台缺乏先进性，且主要依靠广播、电视等传统媒体实现信息采集，不仅难以满足大数据时代海量的农村“三资”数据管理需求，而且还存在滞后性，导致农村财务信息无法实现实时共享。因此，农村集体“三资”监管应在原有的基础上，对监管平台予以优化，以确保农村经济在新型集体“三资”监管平台的辅助下有所突破。

（二）农村财务不透明

部分从事农村集体“三资”监管工作的人员缺乏明确的监管认知，自律意识较差，造成监管水平下降。部分农村地区的农村集体“三资”监管工作常被认为是村委会的职责，错误地认为村民不需要参与。实际上，村民也享受监督权，因此，要加强对村干部以及村委会会计职业素养的培养，增加财会知识的储备量，实现农村财务事项的公开化，保证每名村民都能清楚地了解农村财务情况，打造优质监管环境［1］。

（三）农村审计不独立

农村地区针对农村财务进行审计，常需要当地政府职能部门负责。农村地区审计行为尚无完善的管理制度支撑，且缺乏标准化要求，导致农村财务审计工作很难给出可靠的审计结果。因此，应对农村“三资”审计职能予以优化，确保政府职能部门在行使审计职权时能够具有独立性与权威性，进而为农村经济的可持续发展提供新活力。

（四）财务管理不规范

农村集体“三资”监管中，对农村资金收支情况的记录与监督也是较为重要的工作内容。然而，从当前财务管理的实际结果来看，农村财务管理常存在收支抵扣记录现象，即收支明细不入账。同时，部分农村进行财务管理过程中，还会将农村集体资金当作村委会私有财产进行挪用，致使农村经济发展速度缓慢。

三、强化农村集体“三资”监管的措施

（一）应用新型监管平台

在开展农村集体“三资”监管工作时，还要充分运用新型监管平台，以此增强管理的有效性，为农村经济的可持续发展提供助力。农村地区涉及的管理事项较为复杂，为了实现全方位监管，应借助监管平台进行集成化管理，避免因管理不当造成农村集体经济受损。作为农村经济发展的基础，农村“三资”监管效果始终影响着农村经济的发展速度与质量。随着公开化管理模式的推进，专门用于开展农村集体“三资”监管工作的平台现已研发成功。据相关调查，营口市在2020年5月成功开发监管系统，并于鲅鱼圈正式投入使用。可结合监管平台的应用经验，不断扩大推广范围，最终使农村地区的经济水平在新型监管平台的参与下得到稳步提升，同时杜绝财务数据共享滞后的问题［2］。此外，还要采用集体培训的形式提升村委会成员的接受度，使其全面了解新型监管平台的操作技巧，还应编制工作方案，参照方案中的具体改革要求，加快创新优化速度。

例如，某地区在促进当地农村经济可持续发展的过程中，专门构建了“一点通”自助机，村民可直接在平台上完成业务查询任务，还可在平台上对农村集体涉及的“三资”业务直接进行监管。自助机设置有预警、报表管理等多个模块，能够灵活地根据农村集体“三资”监管要求加以选择，通过在平台化转变中运用信息化技术，提高了“三资”监管效率。

（二）激发村民参与意识

农村集体“三资”监管并不只是村委会成员或者当地政府的职责，居住于农村地区的农民也应当充分参与监管活动，并给出真实的反馈，以便村集体围绕村民利益与诉求，合理利用农村集体资金与资源。农村“三资”是影响农村经济发展的关键要素，无论是农村招商引资项目的开发还是农村基础设施的建设，都需要借助农村集体“三资”力量。“三资”作为集体财富，需要村民对其进行监管，因此，激发村民监管的积极性十分重要。

第一，要注重宣传。许多村民的监管意识淡薄，对村级项目的开发内容了解较少，只考虑小家利益，没有意识到集体经济对个人经济条件的影响。对此，可在村委会内部实行问责制，明确村干部责任，使其为村民提供优质服务。在惠民政策的普及上，只有保证村民与村干部能进行有效的沟通，才能引起村民对集体“三资”的关注。

第二，要推行民主。要想激发村民参与监管工作的积极性，还应定期组织民主决策活动，做到集体财务公开化，让更多村民知晓集体“三资”的分布情况，以便形成主动监管的思维。

以东阳关镇西边村落为例，该地区采用了两委班子模式，结合村民种植条件，开展了新林业项目，选择种植核桃，亩产收入接近3000元，实现了集体资源的合理利用。借助民生保障活动，该村村民更深刻地理解到了“三资”监管的意义，实现了对集体资源的有效监管。所以，鼓励村民参与监管活动时应围绕民生进行［3］。

（三）巩固财务部门职能

农村集体“三资”监管还可实现联合监管，即执法部门与监管部门共同监管，通过职能部门的合力，能使农村集体“三资”得到有效管理，也能避免违规行为的出现。因此，应进一步巩固相关部门的职能。在农村地区组建的村委会中，直接接触集体“三资”的部门主要为财务部门，财务人员负责对农村资源的使用情况进行记录，如实登记资金资产的分配与收入数据，从而为后续农村重大项目的决策提供重要依据。为了进一步增强监管的规范性，还应从管理制度上对财务部门提出必要的要求，以促使农村经济在标准化管理环境下有所改善。

以济南张家洼街道为例，当地政府将该地区资源的清查职责交由各村村委会自由处理。其中小洛村通过对当地土地资源进行清查，共计回收70余亩复垦田，并将村集体中的28万元资产作为土地深耕资金，重调了当地集体经济的发展结构，并对原有的管理制度进行了补充，在实现产业链建设的过程中，始终坚持对村集体“三资”进行全面监管，扩大了农村经济发展规模。

（四）优化财务管理流程

农村财务管理工作作为农村集体“三资”监管工作中的重要内容，理应从财务管理流程上予以优化，以便提高村集体资金的利用率。

首先，需建立公开化的管理机制，从村民视角出发，保证财务人员管理行为的规范性。在宅基地审批、村民补助的发放上，应不定期进行村民调查以了解开展情况；还可设置微信公众号、官方网站等，上传村务数据；同时，还需将村集体月报表刊登在村宣传栏上，以便村民全面了解村集体账目信息。

其次，应合理分配村监会职权，要对村委会成员提出明确的就职要求，不可一人多岗。另外，还可通过对财务人员具体表现进行考核保证“三资”监管效果，督促财务人员坚守岗位。考核指标应涵盖账目报表编制规范性等，考核过程中一旦发现违规，应对其予以处罚。

最后，针对村集体“三资”的监管还应学习典型榜样，以增强财务管理规范性。可以参照模范文明示范村的财务管理方案，对本村财务管理事项予以优化，从而提高村集体财务管理水平，保障农村经济发展质量。例如，某示范村在财务预决算环节，提出了财务预决算信息公开化举措，各村可根据自身实际情况，为村民提供透明化的预算数据，由此促进财务管理工作的顺利开展。