我国“一带一路”建设与区域发展战略总体实施现状分析

杨维凤

（北京市社会科学院经济所 北京 100101）

一、“一带一路”建设取得新进展

受新冠疫情的影响，“一带一路”受到新的挑战。基于良好的合作基础和中国经济的迅速恢复、主动对外开放，“一带一路”取得一些新进展。截至2020年12月，我国和31个国际组织、138个国家签署了共建“一带一路”合作文件202份。2020年前三季度，我国与“一带一路”沿线国家的进出口贸易总额增速比全国整体水平高0.8%，贸易总额达到9634.2亿美元。

一是中欧班列呈现逆势增长。受疫情影响，许多空运、海运货物转向铁路运输，截至2020年11月，中欧班列运输网络已经拓展到欧洲21个国家，开行量超过2019年全年的总量，达到10180列，运送货物数量同比增长54%。“丝绸之路”成为抗疫合作的“生命通道”，2020年我国向150多个国家和国际组织提供了280多批紧急抗疫物资援助，中欧班列共运送医疗物资近800万件。

二是“一带一路”建设重大项目取得积极进展。匈塞铁路匈牙利段项目EPC主承包合同正式生效；中泰铁路合作项目一期（曼谷—呵叻段）线上工程2.3合同签约，印度尼西亚雅万高铁项目7号隧道顺利贯通；巴基斯坦拉合尔轨道交通橙线项目正式开通；中老铁路第一长隧道——安定隧道顺利贯通。

二、区域发展战略实施稳步推进

（一）京津冀协同发展扎实推进

一是非首都功能疏解持续推进。北京累计疏解2809家一般制造业企业，疏解提升652家市场和123个物流中心；北京信息科技大学、北京电影学院等5所学校新校区建设持续推进；北京的42个省部级以上科研平台、50个一级学科迁入沙河、良乡大学城；积水潭医院回龙观院区、同仁医院亦庄院区扩建，安贞医院通州院区等项目加快建设。

二是“4+N”产业合作不断深入。京能集团鑫华源智能停车制造曹妃甸基地已经投产，金隅·曹妃甸协同发展示范产业园建成运营。京津冀三地实行疫情联防联控联动，依托重点企业推动产业链复工复产。如2020年3月底，京东方在天津、河北的31家供应商，奔驰在河北、天津的42家供应商均复工复产。2020年9月，北京和廊坊北三县在高新技术产业、医疗卫生、养老服务等领域签约33个合作项目。截至2020年10月，在天津、河北设立的中关村企业分支机构累计8300多家。

三是区域交通一体化格局不断完善。联合打通、拓宽“断头路”“瓶颈路”29条段1774千米，京张高铁正式开通运营，延崇高速主线建成，京雄城际铁路2020年12月27日正式开通运营。京津冀地区构建起了“四纵四横一环”的区域交通运输格局，形成了现代化综合立体交通网，干线铁路、城市轨道交通融合发展水平不断提高，初步形成了“轨道上的京津冀”。京津冀机场群功能分工不断优化，港航资源共享共用持续推进，高速公路和普通国道、省道对接加快建设，跨区域的“瓶颈路段”大部分已经消除，互联互通的公路网络正在形成。

四是生态环境保护合作不断深化，生态环境治理取得阶段性成果。2020年3月，津冀两地签订《关于引滦入津上下游横向生态补偿的协议（第二期）》，两地将进一步完善跨界流域横向生态补偿机制，持续改善水质。2020年1月，京津冀三地协同制定出台了《机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》，对污染防治进行区域性立法，该条例是京津冀首个协同立法项目，京津冀三地进行大气污染联防联治有了法治保障，也为执法部门解决实施中的监管难等问题提供了法律依据。

五是公共服务合作不断推进。北京的优质医疗资源向周边延伸，北京友谊医院、航空总医院、中日友好医院、北京安贞医院等和河北三河市、香河县、大厂回族自治县相关医院签约合作，京津冀地区临床检验跨省互认项目达到43个。

（二）长江经济带建设取得新进展

一是生态环境不断改善。沿江各省市持续推进污染治理“4+1”工程，2019年长江经济带地级及以上城市污水收集管网长度比2018年增加3976千米， 长江经济带港口接收船舶垃圾总量8.3万吨，畜禽粪污综合利用率提高到74%，已有579座尾矿库完成闭库。不断加强生态环境系统保护修复，长江口南槽航道治理一期工程通过增殖放流实施生态修复，深入开展长江干线禁捕工作专项行动，全面推动长江10年禁渔行动。长江流域水质持续改善，2019年长江流域Ⅰ—Ⅲ类水质断面占91.7%。

二是不断加强综合交通运输体系建设。推动以港口为枢纽的多式联运加快发展，实施郑欧国际货运班列等29个多式联运示范工程，全面推进三峡枢纽白洋港疏港铁路等14个铁水联运设施联通工程。推动沿江高铁、航空枢纽、国家高速公路省际间待贯通路段等重点项目建设。推进南京下游12.5米深水航道、中游荆江航道生态环保示范工程等重大项目建设，支线高等级航道建设持续推进，2020年底长江经济带高等级航道里程达到约1万千米。

三是协同机制不断完善。沿江各地不断完善联动机制，形成共建、共治、共享的机制。如江苏吴江区和浙江吴兴区联合治理在相邻边界的“三不管”环境问题，查处环境违法行为。

（三）粤港澳大湾区建设纵深推进

一是基础设施建设持续推进。广州加快推进数字新基建发展，围绕5G、工业互联网、人工智能、智慧充电基础设施等领域开展23项重点任务并制定实施17条政策措施，港珠澳大桥实现5G网络全桥覆盖。粤港澳大湾区超级工程——深中通道项目超宽钢壳沉管E31管节顺利出坞，深江铁路开工建设，广清城际、广州东环城际两条线路正式开通运营，珠三角城际广佛东环线全线桥梁主体工程完工，黄茅海跨海通道开工建设，广东佛山番海大桥主桥联接“广佛”实现合龙，珠海洪鹤大桥通车，广深首条水上高速客运航线正式开通，南中高速洪奇门特大桥海中主墩开钻，狮子洋通道筹建在即，粤港澳大湾区轨道线网不断加密。

二是体制机制对接不断深化。粤港澳三地设立企业跨境纠纷调解委员会，探索建立长效的企业跨境纠纷调解机制。2020年8月11日，全国人民代表大会常务委员会授权国务院在粤港澳大湾区内地九市开展香港法律执业者和澳门执业律师取得内地执业资质和从事律师职业试点工作，消除了粤港澳制度衔接上的障碍。“湾区一港通”启动，促进了通关便利，还降低了企业整体物流成本。《广东省标准化条例》开始实施，将建立粤港澳区域标准化协同机制。

三是营商环境不断优化。粤港澳大湾区开展“跨境理财通”业务试点，促进粤港澳大湾区居民个人跨境投资便利化。持续深化“放管服”改革，“粤商通”涉企移动政务服务平台市场主体注册量突破200万家。珠海横琴在全国率先推出跨境人民币全程电子缴税，港澳非居民纳税人可以直接通过境外银联信用卡和云闪付App缴纳内陆税款。珠海市横琴新区多渠道向澳门企业免费提供集中办公区域，对澳门企业横琴新区工商局实行绿色通道制度，横琴澳资企业增长迅速。2020年1～4月，新增澳资企业占同期横琴新区新增外资企业总数的72.8%。深圳前海推动以港澳规则衔接、制度对接为核心的深化合作，前海注册港资企业数量从2015年的2172家增加到2020年初的12232家。

（四）长三角一体化发展取得新成效

2019年12月，中共中央、国务院正式印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》并实施。长三角一体化发展战略实施以来，合作发展机制不断完善，区域合作不断深入。

一是基础设施互联互通加快推进。《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》正式发布，编制完成长三角世界级港口群建设方案。沪苏湖高速铁路已开工建设，商合杭、沪通铁路正式运营，开工省际公路17条。长三角5G基站已建成 7万多个。

二是推动创新资源共建共享。长三角科技资源共享服务平台搭建起了长三角科技创新资源数据池，集聚了380多家国家级科研基地。合肥、上海张江两大综合性国家科学中心实行“两心同创”，推动原始创新。嘉昆太协同创新核心圈加快建设，探索协同创新发展的模式。2020年11月3日，科技部等部门联合印发《长三角G60科创走廊建设方案》，G60科创走廊将会成为“中国制造迈向中国创造的先进走廊”“科技和制度创新双轮驱动的先试走廊”“产城融合发展的先行走廊”。

三是跨区域合作有力推进。皖北承接产业转移集聚区加快建设，洋山区域合作开发逐步开展，南京、马鞍山签署《共同落实长三角区域一体化发展战略合作框架协议》，推动江宁-博望省际毗邻区域深度合作。跨省身份认证、地铁扫码互通、电子证照共享已经整体实现，启动实施长三角公共文化服务一网通、城市阅读一卡通等合作项目，异地门诊费用直接结算已覆盖全部41个地级以上城市。

四是生态环境共保联治水平持续提升。逐步完善长三角生态环保信息互认、标准相通、治理协同等工作机制，区域大气和水环境质量持续改善。2020年10月28日，正式印发《长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境管理“三统一”制度建设行动方案》，长三角地区实行生态环境标准、环境监测和环境监管执法统一。

（五）西部大开发形成新格局，西部发展质量提升

2020年5月，中共中央国务院出台了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，这是党中央、国务院在新的发展背景下，统筹国内国际两个大局做出的重大决策部署，是西部大开发的升级版和增强版，将以更大力度、更强举措促进西部大开发形成高质量发展的新格局。自1999年开始实行西部大开发战略以来，西部地区经济社会发展取得了重大成就，但西部地区和东部地区发展差距仍然较大，发展不平衡不充分问题仍然突出，是建设社会主义现代化国家的薄弱环节和短板。《意见》从七个方面提出了36个举措、系列政策支持和保障措施。

首先，新一轮西部大开发把生态环境保护放到重要位置上，强调抓好大保护，实行在保护中开发，在开发中保护。《意见》中提出要进一步加大重点生态工程实施力度，对重点区域进行生态保护和污染治理，进一步推动西部地区节能减排，鼓励低碳、循环经济发展，促进绿色产业发展。

其次，西部大开发强调抓住“一带一路”建设的重大机遇，实行大开放。紧抓“一带一路”的机遇，推动西部地区在更大范围内进行更高层次的对外开放，推动各种对外开放大通道建设，加强多式联运和物流通道建设，搭建多类型对外开放平台，深化区域合作，提升对外开放水平。

再次，西部大开发以供给侧结构性改革为主线，深化重点领域改革，推动高质量发展。改革科技体制，激发创新活力， 深化“放管服”改革，优化营商环境，推动要素市场化改革和信用体系建设。以新发展理念为引领，加强创新能力建设，推动创新成果转化，培育产业集群，构建现代化产业体系，促进新业态发展，推动城乡一体化发展，优化能源结构，实现西部地区高质量发展。随着新一轮西部大开发的深入实施，西部地区将构筑起区域经济发展的新动能，对外开放水平将不断提升，区域经济发展质量将逐步提高，区域发展协调性将不断增强。