BOT模式下生活垃圾焚烧发电项目运营 成本分析与控制

田颖

（中节能（齐齐哈尔）环保能源有限公司，黑龙江 齐齐哈尔 161005）

在针对生活垃圾进行处理的过程中，有针对性地通过生活垃圾的焚烧进行有效发电，对于生活垃圾中的可燃物进行高温焚烧，使其有害物质得到充分的消除，进一步实现无害化、减量化的回收再利用，这样可以使其回收的热量转化成为高温蒸汽，且有效通过汽轮机进行转动发电，以此实现资源化、高效化的利用。BOT模式的推进之下，针对生活垃圾焚烧发电项目而言，要进一步充分做好成本管控工作，以此确保整体项目取得更加良好的效益。

一、BOT模式概述

BOT 模式主要指的是“建设（Build）-运营（Operate）-移交（Trans fer）”。政府等相关方面通过特许协议针对相关企业进行有效审查，然后授予相对应的特许经营权限，有效引导相关企业设定公共基础设施项目，并且通过商业运营的形式进一步有效获得相对应的经济效益。期限届满之后确保与项目相对应的权利、义务等等都向政府进行移交。针对生活垃圾焚烧发电项目而言，所涉及的周期比较长，投资金额巨大，在这种情况下推进BOT 模式，需要充分做好成本管控工作，通过科学合理的控制措施，使企业能够实现降本增效，对于企业的经营管理工作进行充分规范，以此确保其取得可持续发展效果。

二、BOT模式下生活垃圾焚烧发电项目运营成本控制措施

在Bot模式下，生活垃圾焚烧发电项目运营过程中涉及多种成本类型，有着十分复杂的构成内容，因此在实践的过程中要充分做好相对应的运营成本管控工作，就需要把握具体情况，进一步有效分析各类成本因素和影响内容，然后进行行之有效的应对和处理，落实相关成本管控措施，进而呈现出应有的成本管控效果。具体来说，相对应的运营成本管控措施主要体现在以下几个方面。

（一）高质量的应用和落实全面成本控制理念

要想确保该类项目的运营成本能够得到充分的管控，就需要树立更科学合理的成本管控理念。在这个过程中有效推行全面成本控制是关键所在。在全面成本管控过程中，主要是着重针对企业生产运营过程的全过程进行充分的控制，对于成本的形成原因、形成过程以及影响程度等等进行深入的分析，进一步体现出全过程、全要素的成本管控，形成从上到下的全员参与机制，且在生产经营的各个环节进行充分的融入，以此体现出应有的成本管控效能。首先，管理层要高度重视成本控制的相关内容，具备应有的成本管控思想和认知，真正意义上起到示范带头作用，使企业上下能够充分关注成本控制的相关内容。其次，要着重做好全体职工的全过程、全周期的成本控制，加大宣传教育的力度，在更大程度上提升员工的成本控制认知，对其重要性和必要性都要有明确的把握。同时要贯彻落实成本管控责任机制，使成本控制工作从管理部门一直扩展到生产管理、采购、财务、人力资源管理等方面，形成更为完善的各部门成本管控格局。最后，要从根本上有效体现出成本控制定位工作，针对成本控制而言，不仅是一个财务观念，更要上升到战略高度，确保成本控制理念能够在设计、决策等领域进行有效渗透，使战略层面的相关内容得到切实体现。

（二）从根本上有效实现全面预算控制

在该类项目的成本管控过程中，要构建与之相对应得更为完善的控制环境，而全面细致的控制环境的建立需要全面预算的有效推行。在具体的操作中，要利用全面预算的模式，细分企业的经营发展规划，且在每一个生产经营环节进行充分的体现。在全面预算过程中，要高度重视预算管理工作的有效推行，确保预算管理目标能够得到充分的明确，在管理目标的设立过程中，要充分做好全面细致的调研和分析工作，着重把握各个环节的预算情况，然后进行行之有效的编制和确立，以此确保预算管理有相对应的指导和规范。要确立系统完善具有可行性的预算规划，以此为成本管控提供必要的基础。同时，要确立标准的成本管控体系和预算机制，在生产经营过程中要充分结合预算的相关指标，做好成本控制工作，确保事前计划、事中控制和事后反馈能够有效融合，形成统一规范。首先，在生产预算的基础之上，要针对年度的运营成本总额进行充分的明确，使总额制定更为精准。其次，进行单项成本总额的制定和划分，进一步落实材料消耗定额管理机制等，并且形成成本管控标准，把成本预算的相关内容在各个部门和组织单位中进行分解，使相关方面能够确立系统完善的成本预算管理策略和体制，进行分级的管理和控制，各个部门要针对自身的控制指标进行全面负责，并且落到实处。

（三）进一步有效明确责任分级制度并且切实落实

在责任分析制度的构建过程中，要明确总体和局部以及各个部门之间的内在联系，有效理顺，在公司的统一安排之下，对于各个部门的岗位成本控制内容进行充分的明确。管理层要统筹规划，做好成本控制的协调，并制定出相对应的奖惩制度，做好各个岗位和相关部门的成本控制效果的监督管理。同时，相关生产部门要结合垃圾处理任务对于各个部门的生产任务进行科学合理的规划和组织，进一步提高设备和资源的利用率，在确保生产经营工作达标的基础之上，对于各类成本和材料资源的利用进行有效的控制，从根本上规避不必要的浪费。同时，要从根本上提高各个部门和相关人员的工作效率，加大监督管理力度，确立岗位责任制度和责任追究制度，使相关岗位人员和职能部门能够充分明确自身的权责范围和任务要求，并且严格按照相对应的目标责任制进行有效推进，在实践的过程中严格按照制度的规范和指导，对于自我工作进行查漏补缺，不断地完善和优化，以此确保各项工作区的更大的成效，有更加良好的实施效果。对于资本结构、人才结构进行科学合理的调整，应该按照目标的完成情况，对于人力资源，物料资源等等进行科学合理的分配和优化的配置，同时对于各类管理费用进行有效控制，加大成本管控的力度，在各项工作中落实成本管控理念，以此确保企业经营管理质量得到显著提升，同时有效节省成本，在经济效益方面得到更显著的提升，使资金利用率能够得到显著提升，并且充分发挥最大的效能。

（四）从根本上有效做好授权审批的管控工作

针对授权审批控制而言，主要是以职工分工控制为基础，由上级管理者进一步明确，规定相关业务经办人的权限和职责范围等等，业务经办人在授权范围之内针对相关业务进行办理并且履行相关责任。在成本管控的过程中，要充分控制好相关开支的审批授权等内容，在审批授权的过程中主要是以经批准的预算额和成本目标进行有效参考，并且结合预算内容进行成本的支出控制。相关审批人员要针对预算限额进行高度关注，在确保成本总额方面要以预算为基准，不能超过预算总额，超预算的开支必须要先按照相对应的权限和程序，向上级单位进行审批批准之后才能进行操作。对于整体的审批流程要高度关注，进一步把握相关步骤和细则，严格按照相对应的授权机制和监管制度进行有效操作，以此体现出各项工作的规范性和标准化程度，同时要加大监管力度，确保各个流程能够有序推进，充分体现出应有的效能和价值。

（五）从根本上有效做好监督考核控制工作

在Bot模式下，生活垃圾焚烧发电项目的成本管控过程中，着重做好定期的监督考核控制工作是必要的前提，这样才能通过加大监督考核的力度使成本管控工作取得应有的成效。针对全面预算而言，其核心所在就是进一步有效推行责任预算管理，在成本管控过程中要充分落实谁使用谁受益谁负责的原则，在预算分解的过程中，要针对各个部门和相关岗位的责任权限进行充分的明确，并且使其作为成本管控任务的考核标准，严格按照相对应的标准和规范有序推进各项工作，并且加大监督管理力度，注重做好考核工作，使相关目标能够得到更有效地完成，同时对于实践过程中完成现状进行深入分析，严格的比对和探究，从而从中找到不足，并进行根本上的应对和处理。要对于实际成本和预算成本的差异和原因进行深入的分析，通过成本指标的完成情况进行相对应的考量，并制定出与之相对应的奖惩制度，这样才能确保权力和责任能够实现有效统一，进而为该类项目的成本管控工作取得更加明显的成效而奠定基础。

三、结束语

从上面的分析中能够充分明确，在当前的时代背景下着重，做好 Bot下的生活垃圾焚烧发电项目的成本管控工作，有着至关重要的作用和价值。在成本管控过程中，不是压缩成本，为了节约而进行节约，而是要确立系统完善的成本管控机制和监管制度，明确岗位职责，进一步做好全面预算管理和成本管控，这样才能体现出应有的全部管控效果，且有可持续发展效应。