国企改革背景下地方政府投融资平台转型研究

包跃平

（金华金开国有资本投资有限公司，浙江 金华 321000）

企业的发展情况反映这一个国家的经济实力，国有企业作为一个国家永续发展的物质和政治基础，其改革进程直接关乎着整个国家的未来发展。国企改革在不同阶段被赋予不同的政治内涵，在当前市场发展竞日益劲烈的大背景下，控制好国有企业改革进程，实现国有企业对于我国经济发展的助推作用，成为当前市场发展中的必然选择。与此同时，地方政府投融资平台作为国有企业的重要组成部分，显然在地方建设改造过程中发挥着不可替代的重要作用，但是在运行过程中也引发了债务风险、投资效益低等问题，因此，地方债务投融资平台的转型升级显得尤为重要。本文结合以往相关理论知识，在当前国企改革趋势背景下，对地方债务投融资平台转型展开了初步的探索和研究。

一、地方政府投融资平台的内涵

地方政府投融资平台是为了促进地方经济发展，由政府筹资建设的各种不同类型的公司。如：城市投资建设公司、城市建设资产经营公司、城建开发公司等。这类型公司主要通过地方政府拨款构建一个能达成成立条件的平台，进而服务于当地的经济发展，其中主要是将资金投资于市政建设、公共工程和民生事业中去。

我国地方政府投融资平台起步相对较晚，大致可以分为以下几个发展阶段。首先，1994-1996年的初步探索阶段。1994年我国开展分税制改革，这一措施的实施有利于国家集中力量办大事、充实了中央财政，但却压缩了地方政府的财政收入，使其面临较大的发展压力。在此背景下，为了继续开展公共基础设施建设、维护地方经济的发展，很多地方政府针对自身的融资方式进行了全新的探索，一些地方开始成立建设开发领导小组办公室等类似政府工作平台，地方政府投融资平台雏形初显。其次，1997-2004年地方政府投融资平台的推广阶段。1997年我国各地区的经济发展，在不同程度上受到东南亚金融危机的负面影响，在此背景下，各地政府决定增加政府购买、增加转移支付、降低税收，采取扩张性的财政政策进一步扩大基础设施建设，来刺激经济发展。另外，我国《预算法》严格规定政府不能以发债的方式来平衡收支，因此地方政府为了弥补财政缺口、拓宽融资渠道，进行了积极的融资探索，此时的地方政府投融资平台的发展形式也有最初的领导小组发展成为城市经营管理委员会，城市经营管理委员会在拉动内需，促进城市基础设施建设方面发挥了重要作用，但同时也出现了诸多诚信偿债等问题发展，限制了地方政府投融资平台的健康发展。最后，2004年至今，进入了地方政府投融资平台的不断发展阶段。在此阶段我国地方政府投融资平台的发展步伐逐渐加快，很多地方政府开始着手建立大规模的新型投资公司，并且对公司运转的每个环节设置专门的管理的机构，使城投公司的各项制度不断完善。此时的地方政府投融资平台的经营项目开始逐渐扩展，政企合作、银企合作和政银合作不断开展。特别是2009年我国实行扩张性的财政政策和适度量化的货币政策，在此背景下，地方政府投融资平台与其他金融机构合作力度不断增强，促进了当时平台的持续发展。与此同时，地方政府债务风险和信用风险也在不断扩大，地方政府投融资平台的转型升级迫在眉睫。

二、地方政府投融资平台转型发展的必要性

作为国有企业的重要组成部分，地方政府投融资平台对地方建设发挥着重要助推作用，其债务风险以及金融风险的增加必然对地方发展产生一定的不良影响。因此在当前国企改革的背景下，积极探索地方政府投融资平台转型升级显得尤为必要。

（一）国有企业改革的必然趋势

十一届三中全会党中央明确提出全面深化改革的重大决策，国有企业作为我国经济的重要组成部分，同时又面临长期以来过多的行政干预、企业制度不完善、监督机制不健全和资源利用效率较低的问题，国有企业改革便然成为全面深化改革的重要环节。地方政府投融资平台作为国有企业的重要组成部分，必然要顺应当前时代发展趋势，实现自身模式转型。除此之外，党中央和国务院在《关于深化国有企业改革的指导意见》中针对国有企业的改革建设提出了明确的发展方向，提出坚持基本经济制度和顺应市场经济改革方向的总方针。因此，地方政府投融资平台更应在党中央的号召下，顺应全面改革的发展趋势，实现自身平台的转型升级。

（二）控制和化解地方政府债务风险和金融风险的当务之急

地方政府投融资平台作为地方投资建设的实施主体，具有为其投资建设筹集资金的任务所在，但是由于其自身缺乏足够的偿债能力和募集资金的能力，因此，在其投资建设项目实施过程中不可避免地会引发潜在的债务风险和金融风险。除此之外，投融资平台业务大多伴随资金流动金额大、回收周期长、盈利能力薄弱的特点，同时平台的运作流程大多缺乏规范性管理，工作效率较低，因此在某种程度上又增加了地方政府投融资平台债务风险和金融风险的产生。除了平台自身管理不当以外，一些外在因素也导致了地方政府投融资平台债务风险和金融风险的产生。例如一些金融机构在不了解平台信用及资金储备的前提下，过度依赖政府信用，对地方政府投融资平台公司施贷条件过与宽松，其结果必然导致该平台较高的债务风险和金融风险。因此，在国企改革背景下，加快地方政府投融资平台转型升级，成为控制和化解地方政府债务风险和金融风险的当务之急。

（三）维持平台可持续发展的有效途径

地方政府投融资平台对于地方基础设施建设、公共事业发展发挥着不可替代的重要作用。但从以往地方政府投融资平台的融资情况来看，其相对畅通的融资来源，并非因为其自身的发展优势，而是益于其背后的政府信用，其自身管理体系和运营能力均存在诸多的不足之处。因此，地方政府投融资平台应该立足国企改革重大发展战略，转变自身发展模式，提高企业自身的“造血”能力，使其更好的立足于当前竞争日益激烈的是市场环境中。因此，在国企改革背景下，创新地方政府投融资平台发展模式，是维持平台可持续发展的有效途径。

三、地方政府投融资平台转型的对策建议

地方政府投融资平台对于地方建设发展的重要性不言而喻，但其发展过程中依然面临诸多的瓶颈和制约，在国家倡导的全面深化改革的政策方针指引下，立足于国有企业改革的时代背景，地方政府投融资平台的转型升级显得尤为必要，本文从以下几个方面对今后地方政府投融资平台的转型升级提出相应的改进建议。

（一）坚持党的领导和自主经营相结合的企业决策

从以往地方政府投融资平台所做的出的重大投融资决策来看，更多是基于社会主义市场经济体制、服从于党的领导，盲目被动的投资行为时有发生，舍本逐末的面子工程经常被强制执行，而关乎民生、有利于百姓的优质项目则经常被搁浅，从而造成了资源配置效率低下。因此，完善地方政府投融资平台的决策机制显得尤为重要。首先，应该加强各级政党部门主要负责人的监管，建立公开透明的投融资决策机制，净化政治生态；其次，国家和地方应该简政放权，给企业充分的自主性，激发企业家精神，坚持党的领导和自主经营相结合的企业决策，鼓励企业的自主经营，提高资源配置效率。

（二）鼓励机制和约束机制相结合的企业管理

国有企业相对于民营企业而言，普遍存在机构臃肿、工作效率低等特点，地方政府投融资平台要想摆脱国有企业的痼疾，就必须建立完善的激励机制和约束机制来维持企业的长久发展。首先，平台应该建立明确的责任体系，一旦项目运行中出现严重的失误，可以根据责任分工追根溯源找到问题所在；其次，需要建立完善的惩罚机制，惩罚机制在一定程度上也能促进员工的工作积极性，提高企业整体工作效率；最后，要保证激励机制和惩罚机制的有效落实，发挥机制对于企业员工的规范作用，最终促进地方政府投融资平台的转型升级。

（三）坚持市场导向和社会责任相结合的经营模式

地方政府投融资平台对于地方基础性建设、景区旅游业的发展都具有一定促进和引导作用，但是由于地方政府投融资平台资金回收周期较长的特点，导致投融资平台可能面临资金链断开的情况。因此，地方政府投融资平台在进行投资决策时，要坚持市场导向和社会责任相结合，将有限的资金配置到效益更高的项目中去，为此应该做到以下两方面工作：第一，保证投资项目既满足市场经济发展需要，又能满足民生需求；第二，确保投资项目在市场可控风险之内，又能保证该项目能够带来更多的社会效益。地方政府投融资平台要坚持把民生利益放在首位，保证投资项目实现市场导向和社会责任相结合的经营模式，提高当地经济发展水平，实现经济效益最大化。

四、结束语

在当前党中央倡导全面深化改革的背景下，国企改革不断推进，地方政府投融资平台作为国有企业的重要组成部分，更应该积极响应国家全面深化改革伟大战略。由于国有企业的特殊性，地方政府投融资平台也存在诸多痼疾。因此，本文在国企改革背景下，全面深入的研究了如何让加强地方政府投融资平台转型升级，分别从坚持党的领导和自主经营相结合的企业决策、鼓励机制和约束机制相结合的企业管理、坚持市场导向和社会责任相结合的经营模式提出相应的政策建议，相信在党中央政策方针指引下，风清气正的政治环境和日益完善的法治体系，必然能够助推地方政府投融资平台的优化转型，更好地服务社会，进而带来更多的经济效益。