关于加强村（居）财务管理的探究

2021-11-24刘怡

大众投资指南 2021年31期

刘怡

（兴宁市财政局，广东梅州 514500）

近年来，国家对村（居）基层建设的重视，从扶贫政策的落实，脱贫攻坚的成功到乡村振兴的开启，无不彰显国家对基层的大力支持。而村（居）行政区域数量多，管理人口基数大，整体素质偏弱，在大规模的自治管理模式下，村（居）对各项资产具备自由、灵活的支配权，现村（居）财务管理方式已难以适应现今国家对基层发展的要求，这就需要不断强化对村（居）事务的管理，提高财务管理水平，促进集体经济的发展。

一、粤东西北地区村（居）财务管理主要运行模式

现粤东西北地区村（居）财务管理在财政部门监管下，以“村账镇管”为主，探索实行“第三方”记账和其他方式为辅的运行模式。以村（居）报账制为基础，委托镇（街）经管站、财政服务中心或第三方会计师事务所代理会计核算，由市级财政部门给予综合业务指导和监督管理的运行模式。在此运行模式下，“村”所报的账是否合法合规，“镇”如何加强管理，“财政”的业务指导和依法管理，三者有机结合，才能使村（居）财务管理走向规范化。所以，加强村（居）财务管理的探究很有必要。

二、加强村（居）财务管理的意义深远

加强村（居）财务管理意义深远，有利于提高村（居）集体经济实力；有利于加快社会主义新农村建设；有利于提高基层社会治理水平。因此，我们要深入了解当前村（居）财务管理的现状，查找现下村（居）财务管理存在问题，切实提高村（居）财务管理水平。

三、现村（居）财务管理存在的问题

（一）村（居）财务管理制度建设不健全

一是村（居）未制定内部控制制度。现村（居）实行报账制，村（居）只管收款、用钱、报单据，并未进行会计核算，在村（居）干部未登记资金使用台账，又无对应的内部风险控制的情况下，对资金使用的具体情况“心中无数”；二是村（居）无报账规范制度。对实行报账制进行财务管理的村（居）而言，设财务业务人员报账员一名，主要负责收集资金使用相关原始凭证，统一上交所在镇（街）经管站，经管站根据各级法律法规进行会计核算，从而规范村（居）的资金使用和财务管理。在镇（街）经管站账务处理人员对村（居）发生的经济事项不够了解，村（居）层面又未制定有针对性、规范性的报账规范制度的情况下，报账人员收集的原始单据不够规范，常会出现单据被退回重审或单据不合规而不得报账的情况。

（二）村（居）报账员业务素养有待提升

财务管理是一项需要以专业知识为基础的工作，但村（居）留守人员整体素质偏低，年龄偏大，知识水平有待提高，财务专业人才更是少之又少，选人用人范围较窄，村（居）难以找到有专业基础知识的报账员；在岗人员自主学习积极性不强，认为只是收收单据就好，无须特别学习财务专业知识，这就容易造成实际工作需求与个人综合能力的不匹配，具体报账工作落实难以到位。

（三）村（居）预决算编制落实不到位

根据《广东省农村集体经济组织财务管理示范制度》第二章的相关要求，村（居）要合理规划资金使用，优化资金使用结构，以量入为出，增收节支为基本原则，结合村（居）资金收支情况，编制村（居）预决算报表。但村（居）干部对此项工作不够重视，觉得自己属于报账制，就算要做资金的预决算也是镇（街）经管部门的工作，与己无关；又因财务人员业务水平的限制，财政部门制定的预决算报表较为复杂，业务人员填报准确度较低，容易造成信息失真，村（居）预决算编制难以落到实处。

（四）村（居）资金使用结构不合理

村（居）资金使用结构不合理。在资金使用中，非生产性支出比例过高，如部分无其他经营收入的村（居）用党群专项经费、办公经费等发放村（居）干部津补贴、村民小组下乡误餐补贴，很容易通过集体讨论，无形造成村（居）资金流失；部分村（居）干部对市场情况了解不足，又急于求成，造成用上级拨付的项目资金乱投资。

（五）村（居）“三资”管理不到位

资金、资产、资源是村（居）集体经济的立足之本，是集体经济发展的基石，但村（居）对“三资”管理不到位，部分资产未在村（居）“三资”管理平台上登记，有的被遗失了、有的被群众蚕食了、有的被损毁了，产权不明，家底不清，造成了资产账实不符，致使集体资产流失；很多村（居）未能利用这些村（居）集体资产进行发包、经营或合作，造成很大部分的村（居）发展完全依赖国家政策倾斜和专项资金扶持，难以自强自立，实现村（居）自主发展，提高村（居）集体经济实力。

（六）工程管理规范有待提高

在工程管理上，特别是涉及金额达不到必须通过财政工程审核额度的小额工程，缺少了专业工程审理部门对整体工程的核算与监督，且受村（居）财务人员业务水平和村（居）干部认识约束，想着为小额工程节约开支；对繁琐的招投标程序望而却步，且很多工程均由本村（居）人员承包，做多少事付多少就算了，以至于无工程预决算，仅有简单的劳务合同。

（七）对村（居）务监督委员会的考核机制不健全

在村（居）设立村（居）务监督委员会的目的是为了加强对村（居）事务执行的监督。但村（居）务监督委员会成员在本村（居）成员中选举，造成监督机构独立性不强，容易出现“人情难耐”“心慈手软”的情况，村（居）务监督委员会成员的履职考核机制不完善，缺少必要约束，难以真正将村（居）务监督委员会职能落实到位。

要加强村（居）财务管理，就要从主观上和客观上挖出“病源”，才能对问题“堵点”各个击破。

四、加强村（居）财务管理的建议

（一）加强村（居）财务制度建设

加强村（居）财务制度建设可以从两方面入手。一是各村（居）同步制定内部控制制度，建立资金管理台账，对本村（居）资金做到“心中有数”；二是建立村（居）财务管理报账制度。村（居）是最基层也是最灵活的财务核算管理单位，有一定的特殊性，各镇（街）财政服务中心应对村（居）财务管理报账制度的建立做好把关，各村（居）因地制宜、以法为据，制定“接地气”、合规矩、易操作的报账制度。

（二）加强村（居）财务业务培训

要改善村（居）人员业务素质，就要思想、业务“两手抓”。一方面要加强思想政治培训，宣传党对村（居）的方针政策要求，同时加强党性教育，从而提高村（居）工作人员的工作积极性；另一方面提高村（居）财务人员业务水平，就需要市财政积极牵头，面向全市镇（街）的村（居）的两委干部进行财务培训；培训内容应覆盖村（居）常见的经济活动，如村级财务管理应注意事项、村（居）党组织服务群众专项经费和办公经费使用的相关规定、财政投资项目评审业务相关要求、乡村振兴战略等内容；培训方式应多样化，以到镇（街）集中培训为主，网络协助学习结合现场指导为辅的综合培训方式，对相关人员进行业务培训。

（三）优化资金使用结构

做好资金使用结构优化，就要做到事前分析、规划，事中实施、控制和事后调整、评价，财政、镇（街）和村（居）三方联动：财政设计易理解、做好填报的村（居）预决算简表，指导村（居）简表填报；镇（街）经管站根据所属村（居）报送简表，制作村（居）预决算报表，并汇总上报当地市财政；村（居）从事务安排出发，村（居）报送资金预决算简表。

（四）加强“三资”运营管理

加强“三资”运营管理，村（居）首先要加强管理，理清家底，及时做好“三资”管理平台的数据更新，做到账实相符；其次，加大对村（居）“三资”的运营投资力度，结合实际情况，利用政策红利，围绕村（居）特色产业，探索试水，一步一个脚印，走稳投资路。

（五）规范小额工程管理

要做好小额工程管理，村（居）要解决干部思想问题，提高业务水平，拉紧规矩“红线”，严格走好招标路子，踏实工程核算步子，签订正规工程建设合同；要做好小额工程管理，镇（街）要加强财务业务指导，严格把控报账入账单据，做到无预决算不报账，无合规工程建设合同不报账，同时加强实地工程进度检查，账实两头抓，将小额工程管理引向正确道路。

（六）加强对村（居）的财务监督

加强村（居）的财务管理，对村（居）的财务监督必不可少。一是提高村（居）人民意识，关注村（居）财务信息公开，进行全民监督；二是坚决落实村（居）务监督委员会对村（居）账务的监督，加强村民自主监督；三是强化财政业务指导与监督，不断规范村（居）财务管理；四是审计局将村（居）财务列入一届一审范围，抓好换届审计；五是市委巡察组不定期进行村级专项巡察；六是各镇（街）在保护好监督群众的前提下，广开言路，加强对村（居）财务的监督。在加强村（居）的财务管理的工作中不但要强化财务监督，更要在被监督中积极发现问题，纠正问题，堵截村（居）廉洁风险，减少集体资金流失。