关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

张勇平

（湖南省炎陵县青石冈国有林场，湖南 株洲 412500）

一、行政事业单位国有资产管理的重要意义

（一）能保障和促进我国新时代社会主义各项事业健康发展

行政单位通过行使行政权力，实施行政管理，维护社会公共秩序稳定，组织国家经济建设和文化建设，事业单位主要提供教育、科技、文化、卫生等活动非物质生产和劳务服务，行政事业单位在决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的过程中的地位举足轻重，行政事业单位通过人、财、物三要素的合理搭配来行使行政权力，通过支配、使用占有的财力和物力资源来提供社会公共服务。行政事业单位的人员如何合理配置好占有的财力、物力资源，如何高效地使用所占有的财物，决定了行政事业单位是否能更好更快地实现其管理目的；能否更好地保障行政权力运转，提供更好的公共服务。做到了这些，才能保障促进国家各项事业健康发展，有助于中华民族伟大复兴梦的早日实现。

（二）能维护国有资产的安全完整，有助于节约型社会的建设

近年来国家提出了要把我国建设成为节约型社会，根据这个要求，就要在生产、生活、经济和社会发展的各个领域、各个方面，切实保护和合理利用好所有的资源，尽力提高资源利用效率，以消耗尽可能少的资源消耗获得尽可能大的经济效益和社会效益。节约不节约，关键看干部，在建设节约型社会的过程中，行政事业单位起着示范带头作用，各级行政事业单位的领导干部更要率先垂范，各级行政事业单位的所有干部职工，都要严格采取和落实各项节约措施，尽可能地减少甚至杜绝浪费国有资产的现象，所有这些都要求行政单位和事业单位在履行好各自职能的同时，必须考虑能否节约国有资产，能否合理利用好各项资产，花同样的钱，办更多的事。要达到这个目的，就要对行政事业单位的国有资产加强管理，维护好占用的各类国有资产，监督实际使用人使用好国有资产。做到这些，就可以维护好国有资产的安全性完整性，还能带动全社会推进资源管理的技术进步，加强法制建设，完善政策措施，带动全社会强化节约意识，带动全社会建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，有助于加快我国节约型社会的建设。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）现行的规章制度不能适应新形势下对行政事业单位国有资产管理的要求

随着改革的不断深化，我国国有资产管理的法律环境、制度环境、体制环境发生了很大变化，对财政资产的管理，也应该与时俱进。原有的暂行办法已经实施了十多年的，随着社会的发展，技术的进步，资产规模增长迅速，在实施的过程中逐步显现出明显的缺陷，比如，涵盖的资产范围不够全面，缺少对公共基础设施和保障性住房等国有资产的管理规定，监督管理等方面的规定也不够科学等等，这些都会影响国有资产的实际管理效果。已经不能适应新形势下依法治国，依法管理的要求。

（二）职能部门职责不清，部门之间缺乏配合和协调

各行政事业单位在具体管理过程中，根据规定，设立专门的管理职能部门，对本单位国有资产进行具体管理，其职责主要包括：制定和实施本单位的国有资产管理具体办法；对本单位的国有资产进行清查、登记、统计，对本单位的国有资产进行日常监督检查；办理转让、报损、报废相关的手续；负责对财政性资产进行合理配置，负责本单位资产的购买、验收、维修保养和基建工程的竣工验收，对拟开办的经营项目组织相关人员和机构进行可行性论证。明确该部门在管理中与其他各部门之间分工合作，但在具体操作中，部门之间的职责不清：国有资产管理多涉及资金的支付，财务部门由于需要审核报账资料进行账务处理，对资产管理的流程必须十分熟悉，资产管理人员在经营项目的论证、基建竣工验收等管理过程中，一般都会向财务人员咨询，由财务部门的人员把关审核，久之，因人员紧张，或人员素质不高，加上资产管理部门对国有资产资料的管理，比不上财务资料的齐全严谨，索性由财务人员对国有资产进行管理。而财务人员由于自身的工作十分琐碎，时间精力有限，一般只对涉及资金收支的国有资产的进行审核，缺少对资产日常使用及维修保养情况进行了解，对资产是否合理配置也不太关注，同时还缺乏有效及时的监督管理。常常造成行政事业单位国有资产管理不到位，账实不符，会计信息质量不高的现象。在这种管理部门职责不清，缺乏配合协调的情况下，不可能形成全面、准确、完整反应本单位国有资产的管理体系。

（三）缺乏运用先进的现代化手段对国有资产进行精细化管理

日常管理中，由于缺乏现代化的管理方式方法，往往造成国有资产管理程序流于形式，实物管理不到位。在经营性资产方面，因为进行综合管理的各级财政部门审批时，因为方法手段落后，造成审批时间长，或审批流于形式，特别是对零星或金额相对较小经营性资产，干脆就不审批，这样做的后果就是，不经过上级资产管理部门的审批，就对单位占有的国有资产私下交易，廉价出租、甚至免费出借，对国家造成损失。对外投资方面，行政事业单位用占有的国有资产向其他单位进行的投资时，重投资、轻管理，而对外投资的重要依据“投资可行性论证报告”，也常常因为论证报告的编制不科学，不可避免地存在一些不客观、不真实可靠因素，加上缺乏科学有效的监督管理，往往导致对外投失败，造成国有资产的流失；基建工程方面，没有运用科学化的管理手段，进行精细化管，往往存在盲目上马进行基建工程项目现象。基建工程一般建设期较长，要经过立项，招投标，到竣工决算等程序，涉及的部门多，过程复杂，加上机构改革，人员管理不科学，关键岗位业务人员和部门负责人实行轮换制度，人员调动比较频繁，如果接任者责任心不强，加上情况不清，或出于个人政绩等原因，往往容易忽视对一些基建工程的管理，造成基建工程的竣工验收决算不及时，实际已经投入使用的在建工程长期不转入固定资产核算，出现国有资产利用效率低下，甚至浪费现象；固定资产的方面，行政事业单位因历史原因，存在大量的长期闲置、低效运转和超标准配置资产，这些资产大部分实际已经远远超过使用期限，不能继续使用，或已经毁损、报废。亟需按程序进行报废、报损，并进行账面清理。固定资产报废报损时，首先需要收集报废、报损的相关资料，然后向国有资产的主管部门提出报告，国有资产管理部门核实后，召开会议决定是否报废等流程，由于缺乏现代化的管理手段，情况不熟悉，一个流程下来要耗费较多的人力物力，十分烦琐且时间较长，大部分行政事业单位索性长期不办理报废审批手续，导致不能及时地进行国有资产报废的账务处理，造成位国有资产账实不符。往来款项方面，应收款项缺少科学的催收制度，多数行政事业单位对账面存在的应收款项或其他应收款长期不清理，大多当事人已经无法联系，更不用说收回欠款，实际上已经形成了不能收回的坏账，造成国有资产流失事实等等，所有这些，都要求运用现代化的先进手段，精确地掌握行政事业单位国有资产状态，准确及时、高质量地对国有资产管理进行管理。

三、加强行政事业单位国有资产管理的对策建议

（一）加快相关法律法规的制定，建立国有资产管理法律体系

在全面依法治国的新形势下，要做到依法管理行政事业单位国有资产。随着社会的飞速发展，依据财政部35号令及财政部36号令对行政单位和事业单位的国有资产进行管理，已经不能适应新时代中国特色国有资产管理的要求，不能很好地解决在管理过程中出现的新情况、新问题。从规范国有资产管理来看，要出台法律层次更高的法律法规，要由国务院制定有关的管理条例，由全国人民代表大会及其常务委员会制定有关的法律，建立和完善国有资产管理法律体系。通过一系列法律法规的制定和适用，促进全社会提高国有资产管理意识，做到在管理中有法必依，执法必严、违法必究。

（二）全员参与国有资产管理，同时明确职责分工

国有资产管理应全员参与，不仅仅行政事业单位要参与，其他的单位也要积极参与；不仅仅是行政事业单位的干部职工参与，国有资产的管理人人有责；全社会都要树立起对国有资产加强管理、节约利用的概念，国有资产管理不是哪一个业务部门的事情，行政事业单位所有部门均应积极参与；特别是行政事业单位内部的各个岗位，上至单位领导，下至部门员工，都应当加强对《行政事业性资产管理条例》等最新的法律法规的贯彻、学习，紧跟政策法律的步伐，在思想上重视对国有资产的管理和使用。对国有资产从购置到报废退出的全过程进行管理、监督。在全员参与管理的基础上，行政事业单位要根据实际情况制定管理办法，设置专门管理和监督机构，明确管理责任，根据资产从购置到管理使用到报废退出的全过程流程，明确单位国有资产的维护、保养、维修的岗位责任，责任到人，对资产的使用、维护进行考核，对在使用、维护、保养、维修等过程中造成损失的，应当依据管理制度及相应法律法规追究相关人员责任。资产实际使用或管理人员发生变化后，必须及时办理相关交接手续，单位负责人调离时，对该单位国有资产的安全性、完整性及保值增值进行离任审计。对单位占有国有资产的使用情况，管理人员应当定期向本单位领导报告，同时还要向国有资产管理部门报告相关情况，并依据相关规定向单位和社会公开。

（三）运用先进的现代化技术手段实施精准管理

要管理好行政和事业单位的国有资产，达到高质量高效率利用的目的，必须准确地掌握行政事业单位全部国有资产及其运行状态的情况。现在的社会是一个高速发展的社会，科技发达，信息流通，5G网络、互联网，云计算、移动手机、平板电脑、各种各样的传感器，加上北斗卫星的精准定位，大数据，等等，利用这些先进的现代化技术手段，我们可以建立起覆盖一个部门、一个地区、甚至一个国家的行政事业单位国有资产系统，通过利用这个系统，把所有的行政事业单位的国有资产纳入其中进行管理。首先，运用现代化技术手段，进行资产清理，精准地对国有财政性资产的进行清查、登记、界定，在设置好资产台账的基础上，建立一个资产管理系统。其次，运用现代技术手段，将行政事业单位国有资产中的房屋、公务用车、办公实施等与网络相连接，通过信息传播媒介进行信息交换和通信，对一定范围内的闲置、低效运转和配置超标的国有资产进行调剂使用，做到资源共享、共用，提高国有资产的使用效率。再次，通过资产管理信息化系统，以及现代化技术手段，以实现智能化识别、定位、跟踪、监管等，构建预警系统，根据各类国有资产的特点进行监控，监控和国有资产有关的各种风险因素的变动趋势，设立风险预警线，由系统对各种风险状态偏离预定警示线程度进行评价，向资产管理者发出预警信号，资产管理者依据预警信号，进行综合评判，可以提前采取相应对策。最后，资产管理系统不是一个封闭的系统，通过资产管理信息系统，可以与外部交换信息，运用先进的现代技术手段，利用系统内所有资产的相关数据和分析，在法定的范围内与外部各系统，诸如税务机关的纳税系统、公安机关的人口系统等，进行关联数据比对，以获取与国有资产管理有关的信息数据，从而加强管理，有利于行政单位履行职能和事业单位提供基本公共服务时做出更明智有效的决策等等。

四、结束语

随着社会的发展和进步，行政事业单位国有资产在保障和促进我国各项社会主义建设事业健康发展中，在建设节约型社会中，作用越来越重要，为了提高利用效率，需要调剂利用好国有资产，为了维护好国有资产的安全完整，需要在制度建设方面不断完善，同时，全员参与国有资产管理的同时明确职责分工。运用先进的现代化技术手段方法对国有资产进行精准管理。从而更好地保障行政事业单位履行职能，提供更优质的公共服务。为中国特色社会主义的建设做出更大的贡献。