基层财政管理机制的创新策略研究

蔡小玲

（对外经济贸易大学保险学院，北京 100029）

改革开放以来我国的经济建设的得到了长足发展，相应的我国也针对财政管理做出了一些改革措施，进一步晚上我国基层财政的管理机制，促进各级政府的财政管理良性发展，并借此有效促进所在辖区的经济发展建设。在如今常态化的疫情防控形势下，我国的经济建设也引来了新的挑战，相应的我国基层财政管理工作也要为这种新形势、新变化做出适当的调整，才能更好的为经济建设提供良好的服务。同时在这种全新的经济形势下，对存在的问题要充分认识，积极改进，才能让基层财政管理工作跃上一个新的台阶[1]。

一、我国基层财政管理工作需改进的现状

在我国经济建设发展进入新世纪以来，国内的经济环境与经济体量都发生了巨大变化，我国基层财政管理工作在这样的经济形势下，也要做出适当的变革，要充分服务各类经济建设，保障财政收入与支出工作的顺利进行。由于各方面的原因，我国基层财政管理工作还是存在一定的问题，主要表现在以下方面：

（一）基层政府对于财政管理工作的忽视

基层财政管理部门，尤其是乡镇异界的财政管理所与城市中的街道财政管理科室，都是各种财政惠民政策的实施管理部门，也是广大人民群众重点接触的基层管辖部门，是重点落实国家相关财政政策的实施部门。目前，我国部分地区的乡镇基层政府管理者，对于财政管理部门的人员设置、机构配置、业务开展等都未能准确认识，在新形势下的基层财政工作中也对财政管理的机制建设认识不充分。在实际财政管理工作中，对于财政管理人员的工作，认为只是执行政府财政的会计工作，这种认识导致基层政府的管理者对于财政管理工作的人员配置较为忽视，同时容易因为其他基层政务工作的需要，调动财政管理人员去支援，这种情况极容易造成基层财政管理人员在专业技能上不能更新学习、财政管理思维不能跟上新形势的需要等突出问题，从而导致基层财政管理工作无法形成较为顺畅的工作机制[2]。

（二）基层财政管理工作混乱

部分地区的基层政府在财政管理的机构设置、与机构关系上未能进行职责梳理，财政管理与监管工作职权较为分散，这导致机构之间的职责模糊不清，机构之间职能出现交叉想象，甚至重叠。这些因素很容易造成系统之间信息流通不顺畅，继而导致基层财政管理在政策宣传、稽查、日常支出管理等工作上混乱，管理工作之间协调能力减弱，衔接极度不顺畅。同时由于基层财政管理工作的人员严重不足，部分地区人员较为老龄化，这些现实原因，导致基层财政管理人员常常需要超负荷工作，人员自身的业务技能更新也无法有效保障，进一步加剧了基层财政管理工作的混乱。

（三）基层财政信息化管理不充分

目前基层财政管理工作已逐步依托信息技术进行管理工作，财政管理信息系统的运行是建立在完善的基础数据、准确的信息之上。因此有效采财政管理信息，集中分析数据的真实有效性，是整个基层财政管理工作的重要核心基础。如今信息技术高速发展，我国全力推动财税一体化的综合系统建设，在实际融合过程中还是存在不少问题。第一，部分基层人员在利用综合系统上缺乏一定的业务水平，自身信息技术水平不高，在很大程度上还是运用人力去解决相关信息传输问题，使得信息监管在部分环节上还是不顺畅；第二，部分地区在信息化建设中，还存在一定的滞后性，许多地区还未能与工商、银行、统计等部门形成有效的信息网路连通，建立完善的数据共享平台，这导致很多基层财政信息收集不充分，同时也难以及时更新改进，无法有效体现信息技术在财政管理工作中的技术优势；第三，基层人员计算机水平问题，由于在信息技术应用中，对操作人员自身的信息技术提出了较为专业的要求，许多人员对很多系统程序都不能进行有效应用，更不要谈在进行技术创新，这导致基层财政管理工作在信息技术的应用上还存在一定的阻碍[3]。

二、基层财政管理机制创新的策略

（一）强化基层政府对于财政管理工作的重视

基层财政管理工作最重要的还是人员配置，只有配置专业且充分的人员，才能保障基层财政管理工作的顺利开展。基层政府应该重视专业财政管理人员的选拨，并在相关国家政策的指引下，重视对基层财政管理人员的提拨，并明确人员提拨需要的条件，即有较为突出的业务能力与财政工作成绩，从人才使用的流通导向上，提升基层财政管理人员的工作积极性，进而从事基层财政管理人员对于自身业务技能的专研，改善现今的基层财政管理面貌[4]。

提升基层财政管理人员的业务技能培训，在实际的财政管理工作中，相关的基层分管领导，在主抓基层财政业务管理时，也要加强相关人员的业务技能、业务知识的培训工作。有条件的基层政府，还可以让管理人员进行轮岗的脱产学习，进而使得基层财政管理工作得到质的改变，让实际的财政管理水平得到大幅度提升。同时基层政府也可以通过财政技能大比武，选拨出较为突出的业务骨干，通过业务孤单的带领，提升基层财政管理工作的业务水平，并通过基层政府之间的业务交流，将相关业务技能得到较为广泛的传播，以点带面的提升区域性基层财政管理工作。

（二）建立科学合理的基层财政管理机制

为适应我国现今的经济形势，基层财政管理工作要做出适当且合理的变革，同时建立科学合理的制度，在监管制度、人员职责、机构设置、考核体系、人员培训上做出完善的机制保障，让合理机制为基层财政管理工作做出有效的促进作用。在具体机制制定时，要注重从大局考虑，从上而下的制定政策，同时要充分结合经济发展形势与地区间的差异，做到因地制宜的政策效果。再者在还要充分协调基层财政与上级财政之间的合理关系，避免出现重大的结构性矛盾，避免影响基层财政管理工作的顺利开展[5]。

（三）加强基层财政管理的监管工作

在我国市场经济建设取得巨大成效的情况下，也面临这许多不利因素的挑战，在基层财政管理工作方面主要面临的实际问题就是财政的收支平衡，在这样的具体问题面前，需要加强基层财政管理的监管工作，尽量避免出现较大的结构性支出亏空，通过有效监管减少此类财政支出。同时要在制度保障和人员投入上，进行有效的保障，让合理的制度加上专业的监管人员，针对性核查稽查，让基层政府的财政管理工作对相关问题有清晰的认识和拒绝态度，从而有效的保障我国基层财政税管理工作的健康发展。

（四）加强基层财政管理的信息化建设

随着社会高度的信息化、数据化，基层财政管理工作也必然全面信息化与数据化。通过加强基层财政管理工作的信息化建设，有利于保障整体工作效率的提高，让基层财政管理工作的质量跃上新的台阶。同时通过信息于数据系统，加强相关财政信息的监管，让财政管理工作在信息化中更便利和更规范。加强和工商、银行与统计等部门的信息交流，建立高效的信息数据分享平台。通过这种信息互通互享，进而高效的提高基层财政管理工作，让基层财政管理工作的各个环节都能得到有效的数据支撑，强化了财政管理工作的权威性。加强人员在信息化建设中能力培训，让基层人员通过与时俱进的学习，保障在具体财政管理工作中能够胜任信息化的改革进程。

三、结语

基层财政管理工作工作对我国的经济建设和社会发展具有重要的意义。在如今的疫情形势下，为保障基层财政管理工作工作顺利开展、有序进行，需要针对既有问题制定有效地解决对策，同时制定科学合理的制度保障，才能为我国经济平稳发展做出应有的贡献。同时加强基层财政管理人员的培训，提升相关人员的业务能力与知识认知水平，才能在人员素质上保障我国基层财政管理工作高效开展。