我国政府购买服务的发展现状及对策

所谓“政府购买服务”，指的是政府一改往常的无论大事小情一概都包办管理的行为作风、运作方式，通过新兴的“委托加工”方式，发挥市场机制灵活高效配置资源的作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及其履职所需的服务事项，依照一定的程序方法，大胆地交给具备相应条件的社会组织力量和事业单位承担，切实做到“简政放权”，推动政府职能转变并提高公共服务的效益和质量。1970年以来，西方国家先后掀起了政府的社会服务供给改革浪潮，传统的政府垄断公共服务供给逐渐让位于政府购买社会服务。

改革开放以及社会主义市场经济体制建立以来，我国的公共服务供给依然处在几乎完全依靠于政府和事业单位的状态，存在着资源配置效率低下、规模狭小、发展不平衡不充分等诸多矛盾。随着社会主义市场经济体制的进一步完善，为了切实改变资源配置效率低下、质量水平不高这一现状，政府逐渐开始向社会购买公共服务（即“政府购买服务”）。随着我国社会主义建设进入新时代，2012年11月，党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展”。2013年11月，党的十八届三中全会上又提出“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，紧紧围绕这一层面深化经济体制改革，“凡属事务性管理服务，原则上都要向社会购买。”“十二五”时期，初步形成有效的购买服务平台和机制，到2020年，在全国基本建立了比较完善的政府购买服务制度。这是全面实行我国社会主义市场化经济体制改革的重心要求，体现了中国共产党对政府与社会关系认识的进一步深化。2016年6月发布的《国务院办公厅关于成立政府购买服务改革工作领导小组的通知》，旨在促进政府购买服务改革以及加强对相关工作的组织领导和政策协商。从这些都可以看出，中央政府对我国政府购买服务事业的热情空前高涨。与此同时，自上而下的“放、管、服”改革，进一步扩大了政府购买服务的范围，深化了政府与市场、社会的合作治理。

为切实实现这一伟大的战略目标，国家分别于2000年和2006年在上海、广州开展政府购买服务的试点，现阶段，在全国各大城市也展开了广泛的实践，并且范围也更加深远，不仅仅包括文化生活层面，更涉及医疗、社保、医疗、教育事业等各大领域，也解决了政府在工作中面临的许多难题，比如服务质量不高、技术不过硬、资金短缺等问题。

目前我国政府购买服务仍存在着地区发展不平衡、不充分的问题，我国许多地市级政府购买服务仍有着较大的发展潜力和空间，这些地方目前的整体规模、覆盖领域依旧很狭小，公共设施配置不到位，服务水平质量依然落后，份额也只占了当地GDP不到1%的比例，这个比重跟发达国家比起来，差距无疑是非常悬殊的。

我国政府购买服务不仅仅存在着各地区之间发展不平衡的问题，也存在着各服务项目之间布局不合理的短板。地市级政府购买服务的项目尚停留在最基本最简单的社区服务上，文化教育、医疗卫生服务等仍未真正普及放开，涉及的范围依然十分有限。选择承接主体的事务，运作起来仍存在着技术水平不过关、服务质量不高、监管不到位、审批力度过宽或过严的问题，没有切实调动起社会力量的积极性，同样，我国的经济结构尚不十分合理。

从对外开放范围来看，我国与世界几大经济体的差距在于服务业领域的有效开放程度，市场竞争环境、设备也远没有那么开放完善，所以加快我国服务业的发展显得尤为重要。也就是说，在现阶段，政府越位缺位的现象时有发生：一方面，在审批项目、招商引资等直接干预宏观微观经济事务上浪费了大量的时间精力，这就导致政府在市场监管、社会管理、公共服务等方面的缺位；另一方面，政府依然没有切实大胆地、完全地把服务的主体让位给社会力量，仍因包办过多导致社会力量的活力热情不够高涨，力量没有被充分发掘出来。

在基础公共服务领域内，必须由该地区内的最高一级政府出面作为其购买主体，并将公共服务向社会各界广泛开放；在营利性服务领域内，政府可优先选择能力较强的、在其经营范围内可为不同社会组织、企事业单位提供多种类型服务的供应商。

这种能提供高质量服务的社会团体，往往社会对他们的要求也比较高，需要他们有足够的资金技术支持，较高的服务、生产水平以及良好的运作管理模式体系。尤其是现阶段与全民生活水平密切相关的医疗、教育、卫生、养老等社会公众服务，还要求承接主体的责任心，为社会公益事业奉献的精神以及对社会弱势群体足够的耐心、细心，只有切实保障社会服务的质量，才能使老百姓满意，增进人民群众的幸福指数。并且当地政府也要通过奖励政策、资金技术上的扶植以提高服务水平质量，充分调动这些企业的积极性，同时还要加强完善公共基础设施建设。如果某地尚不具备这样规模较大的优秀企业，可以充分加强地区间的交流合作，人员流动，实施人才引进政策。从最开始只要求供应商承接这项服务，具备最基本的承接条件、服务设施即可，长此以往，当地的小企业就会成长起来，逐步摸索出相关的经验，形成符合当地发展特色、因地制宜的灵活运作模式；密切关注中小城市、乡镇县的社会基层服务，国家也要相应加大对这些地区的扶植力度，支持优先发展的地区带动相对贫困、发展落后的地区还有一些对科技水平要求较高的服务，这样的承接主体往往在政府购买社会服务的招投标中能够顺利脱颖而出，是其所在地区、所在行业中的领头人，还要加强这些企业的专业能力建设，加强企业间的合作互动。

鉴于服务质量本身也会影响到企业自身社会公益事业目标的实现，一些原本涉及能源的垄断企业如煤、水、电现阶段也已向社会各界开放。当地政府在为这些公共基础服务寻找承接对象时，也需要综合考量、谨慎决策。通过灵活的技术手段，改进生产和运作方式，降低生产成本，转变经济发展方式，促进产业结构的优化升级，从而提高在市场上的竞争力，为企业带来一笔无形的经济收益。除此以外，政府还应努力促进市场竞争的公平公正，对于那些唯利益至上，不遵守市场秩序、相关法律法规，恶意破坏市场竞争环境的企业，必要时予以严厉打击。因此当地政府应结合社会服务所需的技术含量合理选择不同的承办企业，这样既可以节省一笔财政基金，还能将这笔财政基金更多地投向那些更需要基础社会服务的人群。

在实行购买公共服务的行动之前，首先要明确向谁买、为什么买、怎么样购买等一系列问题，“买得值不值”是评估链主要解决的问题。所以在这之前，要制定周密的购买计划，分门别类，对应各社会企业不同的适用政策和资金投入，明确市场准入条件、绩效考核体系、评估方式与对象、完整的评估标准与规则；出台制定、完善地方的法律法规作为后盾并广开言路，向社会各界广泛征求合理的意见和建议；完善购买合同管理制度，建立责任追究机制；营造竞争性的购买环境，改善供应链；引入第三方专业评估制度；建立完善的监察体制机制；坚持公共服务发展和经济发展共同发展；进一步深化改革，实行规范化管理；增加有效供给，提高政府服务的水平质量与公共管理能力，提高社会治理的现代化水平，强化政府的服务观念；加强政府与社会力量之间、组织与组织之间的交流合作，增进彼此间的信任，最终目的还是要实现发展共赢，发展成果由人民共享；加强公共基础设施建设，逐步形成一系列完整的配套制度；推行“阳光购买”“费用公开”和“程序透明”；秉承“共建、共享、共治、共赢”的治理发展理念；积极加强引导，健全人才队伍，积极向公众宣扬介绍这一服务政策理念的优势，摒除人们心目中对于“政府该包揽一切事务”这一刻板陈旧的思想观念。

由此可见，政府购买社会服务作为一个全新的理念，现已变得家喻户晓。我们在看到某些地方发展迅速的同时，也不要忘记我国经济发展的不平衡性，依然还有很多地区服务不到位，质量水平很低下，发展也很缓慢滞后。我们不能对现在所取得的成果沾沾自喜，我们依然任重而道远。做好这项服务计划，政府的宏观调控、积极的政策引导和社会民间力量二者同样不可小觑，“看得见的手”和“看不见的手”两手抓，坚持两点论和重点论的统一，共同促进社会经济发展进步，人民生活水平不断提高。