关于加强廉洁风险防控工作的对策

柳文斌

一、加强廉洁风险防控工作的重要性

习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上指出，要坚定不移推进反腐败斗争，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。要将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，用好“四种形态”，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。预防腐败工作应当从根源入手，必须要做好廉洁风险防控，是党中央深入推进党风廉政建设的创新举措，是有效预防腐败的新视角和新方法，在落实廉洁风险防控的过程中，要加强风险排查，关注可能会出现的风险问题，提前采取防范措施，抓住事物的根本，从根源入手找到风险，制定相关的应对措施，这样才能够消除腐败情况发生的必要条件，从根源入手，有效的防治腐败，减少权力滥用行为的发生。

二、加强廉洁风险防控工作需要解决的问题

（一）思想认识不到位

个别干部员工都对廉洁风险防控管理工作存在一些思想认识不到位现象。一是有些员工认为只有领导干部才有“腐败点”，自己无职无权，想腐败也没有机会，与自己无关；二是一些领导干部认为查找廉洁风险点就是公开“腐败点”，一旦查找出廉洁风险，在一定程度上对自己的工作和生活不利，带来一些不必要的“麻烦”，给单位带来负面影响及有损自身形象。因此，部分领导干部出现了态度较为消极，思想和行为上也只是被动应付的情况，使廉洁风险防控不能落实到位，而流于形式。

（二）重视程度不够

只是纪检部门在单打独斗，基本上是纪检部门内部雷声大，单位层面“雨点小”，甚至基本不见雨点，其他部门对风险防范工作支持、配合力度不够，在开展跟踪监督工作的过程中，一些参与方不能积极的配合，甚至把所有的责任都推给纪检部门。

（三）措施缺乏针对性

存在工作步调“两张皮”现象，基层单位和部门往往认为本单位和部门不牵扯“三重一大”方面的问题，一些单位虽然提出了具体的风险防控措施，但未有效结合本单位实际，实用性不强，更没有把这些管理工作与“三重一大”制度有效的结合在一起。

三、加强廉洁风险防控工作的对策建议

（一）加强廉洁风险防控工作，强化监督是核心

充分的发挥公众监督的作用，确定监督的重点，针对有可能会出现腐败行为的环节重点监控，围绕“有岗位就有廉洁风险”“有权力就有廉洁风险”的观念，加强廉洁风险监督，抓住关键、抓住重点，要把风险监督和履行职责放在同步的位置，落到每一个实处。一是深化运用监督执纪“四种形态”，尤其是“第一种形态”的运用，筑牢监督执纪“第一道防线”。对群众反映多的要及时敲响警钟，问题反映突出的要认真核查，预防违规违纪违法行为的发生。二是加强廉洁风险防控监督，要以单位领导班子成员、中层领导干部和关键部门、重要岗位人员为重点，加强对网络发展、工程建设、成品油外采、物资采购等易发腐败现象领域为主线，对党员领导干部的用权行为进行监督，要严格执行“三重一大”决策实施细则，按照决策事项范围、程序及权限，对涉及体制机制改革、薪酬调整等和员工利益相关和改革稳定相关的重大事件，落实前置审议和集体决策，切实把好方向关、政治关和政策关。三是把贯彻落实中央八项规定精神作为“四风”关注的重点任务，立足于重要节日节点，关键时间节点，紧盯老问题，关注新动向，持续用力，加大监督力度，坚决防止反弹。在深入挖掘的过程中，看到问题的具体表现，列出问题清单，扎实推动整改，进一步巩固拓展落实中央八项规定精神成果。四是加强管理监督。坚持关口前移，加强事前、事中、事后三个环节监督，完善监督委员会职责定位和工作规则，建立全方位、立体化的监督体系，延伸监督触角，共享监督成果。调动职工群众对加强廉洁风险防控监督的积极性，充分发挥职工群众在廉洁风险防控建设中的有效作用。同时，搭建起上下互动、同级监督、相互监督的平台，“晒”出权力运行规则，形成浓厚的监督氛围，促使各岗位人员养成“自觉接受监督”的良好习惯，牢固树立风险意识、责任意识、廉洁意识，进一步增强拒腐防变的能力。同时，推行使用《党员干部廉洁自律自我管理手册》，强化日常管理和监督，努力塑造廉洁自律的领导干部队伍。

（二）加强廉洁风险防控工作，健全制度是关键

要想建立完善的廉洁风险防控机制，就必须要规范相关的制度，发挥制度的作用，制约权力，建立健全考核和问责机制。一是建立健全岗位廉洁教育制度。根据不同岗位的廉洁风险开展实施不同层级的廉洁教育，聚焦全覆盖，创新丰富方式载体，增强廉洁教育覆盖面和针对性，不断培养和强化党员的政治意识、规矩意识、廉洁意识和责任意识，强化纪律规矩，强化警示教育，用活生生的事实案例推动廉洁教育入脑入心，警醒党员领导干部清白做人、干净做事、廉洁用权。探索建立供应商反腐共建机制，承包商、供应商、承运商廉洁从业座谈会制度和纪委书记集体约谈供应商制度，防范经营风险和廉洁风险。二是建立健全权力运行制度。一些党员领导干部对自己的工作职责定位不准，不能正确认识其手中权力“公”和“私”的区别，理想信念丧失，不是运用权力为职工办好事、办实事、解难事，而是不履行或不正确履行职责，致使岗位职责错位，以权谋私、损公肥私，从而出现权力失控、行为失范的问题，完善党员干部履行职责的考核机制和检查机制，根据不同岗位所肩负起的职责，设立更加具体的管理制度，把风险防控工作落实到具体的岗位上。如果党员干部不能认真地履行职责、做好廉洁风险防控工作，就应当严肃处理，通报批评，这样也能够引起其他党员干部的重视。同时，开展对重点业务领域“监督后的再监督”工作，把监督重点放在阶段性检查和事前、事中、事后的抽查上，建立抽查监督制度，形成监督制度化、常态化，确保各项工作处于受控状态。三是建立健全廉洁风险责任制度。完善当前的廉洁风险责任制度，采取分级负责监管的方式，由谁管理，谁就负责。各层级主管领导都要承担起廉洁职责，把廉洁风险管理融入日常工作中，明确各岗位的职责和所面临的风险，提出化解风险的具体措施。四是完善廉洁风险，防范绩效考评制度，以及问责制度。通过制度能够产生一定的激励和约束作用。应当建立更加严密的制度体系，在落实制度上下功夫，严格考核和问责，使之具体化、常态化，让党员干部适应受约束受监督的生活，能够主动地接受监督，约束自我。

（三）加强廉洁风险防控工作，从查找风险入手

查找廉洁风险人人有责，廉洁风险无处不在、无时不在，要以部门、个人查找岗位职责风险，公司查找制度机制风险的原则，一是全面查找廉洁风险。按照部门、岗位、员工的工作职责权限和工作业务流程进行认真查找，坚持领导带头、职工参与，以自己查、员工提、部门找、领导指出、组织审查等形式，深入查找廉洁风险，领导岗位重点查找“三重一大”决策事项的廉洁风险，中层和其他岗位人员重点查找经营工作、业务往来等方面的风险，做到岗位职责明确，权力运行和工作流程清晰，防范措施得力。二是要找准廉洁风险。不同的岗位、大小不同的权利，所存在的廉洁风险是不同的。在实际工作中要对关键部门、重要岗位进行重点查找，依据岗位职责，与日常履职相结合，认真分析查找存在的风险，并细化风险的内容和表现形式，积极从源头上拓展预防腐败领域，实现风险的前置处理和预防。三是敢于亮晒风险。对于自己的岗位风险，敢于拿出来亮晒，做到真查细查，查准查实，扎扎实实，决不隐瞒，让全公司共同监督和制衡风险点。

（四）加强廉洁风险防控工作，落实容错纠错机制

一是认真落实习近平总书记“三个区分开来”重要思想，把严管和厚爱结合起来，把问责与容错结合起来。注重“实事求是、区别对待，鼓励敢为、惩治不为，准确把握、宽容失误”原则，在问责调查中，考虑主客观因素，结合动机态度、性质程度、后果影响等情况，根据相关纪律，综合分析考量失职失责的行为，一旦超出了允许的范围，坚决不能容忍。完善容错和纠错的机制，既要注重激励，又要注重约束。发挥榜样的作用，大力鼓励表扬脚踏实地、清正廉洁的领导干部，这样才能够推进从严治党，营造良好的干事创业环境。二是坚持“有权必有责、有责要担当、失责必追究”，设立完善的问责程序。坚持“一案双查”，有责即问、问责从严，让追责问责成为常态。坚决反对好人主义，及时相互提醒、相互督促，对不讲规矩、不讲原则、严重破坏政治生态的现象，要敢于批评、敢于抵制、严肃处理。三是按照“止损挽损、倒逼改革、问责追责”工作要求，围绕存在的问题，举一反三、查漏补缺，规范管理、严肃纪律，切实抓好整改。开展违反加油（气）站现场管理禁令行为专项活动，重点查处基层“微腐败”现象，运用“大数据”对加油站“异常卡”进行筛查，精准打击加油卡违规套现行为，持续保持高压态势，主动出击查处，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，有效遏制基层“微腐败”上升势头，打造廉洁石化“亮丽名片”。

廉洁风险防控工作是永无止境的，这项工作要跟随党的发展同步前进，永不停歇，要大力推进从严治党，坚持反腐败的斗争，牢固树立红线底线意识，为企业提质增效高质量发展,营造风清气正的良好政治生态。