海南国际医疗旅游发展中的问题和对策研究

黄光海

（海南大学公共管理学院 海南 海口 570228 ）

医疗旅游是医疗和旅游相结合的一种旅游形式。世界旅游组织定义医疗旅游是以医疗护理、疾病与健康、康复与休养为主题的旅游服务业。[1]目前，学术界对医疗旅游类型还没有一个明确统一的划分，大致分为：疾病治疗类、康复休养类、整形美容类、医疗护理类。根据世界卫生组织的预测，到2022年，旅游业将占到全球GDP的11%，健康产业占到12%。[2]世界上已经有100多个国家和地区正在开发医疗旅游产业，医疗旅游业发展具有自身特色的国家有印度、泰国、新加坡、德国和匈牙利等。

发展国际医疗旅游可以推动经济发展、转变经济发展模式、促进就业等。我国从20世纪90年代初就已经在一些地区开始探索发展国际医疗旅游，其中就包括海南。海南有独特的旅游资源和优越的自然环境，具备发展医疗旅游的条件。2013年3月，国务院批复设立博鳌乐城国际医疗旅游先行区，这是海南国际医疗旅游的里程碑。设立先行区的目的是创建国际一流医疗旅游目的地，为海南打造具有国际竞争力的医疗旅游品牌，进一步促进国际医疗旅游发展注入了新的活力。但是由于海南发展医疗旅游时间较短，完整的产业链还没有形成，因此尚没有自身独特的品牌。

研究者运用各种方法分析了海南医疗旅游的情况，如罗艺文运用SWOT分析法[3]；吴鸿等基于层次分析法，构建目的地建设策略分析模型进行分析[4]；刘德浩基于泰国、印度经验进行分析[5]；李秀桂从医疗旅游资源功能区划进行分析[6]。本文探讨了海南发展国际医疗旅游的机遇和问题，并提出相关策略，以期促进海南国际医疗旅游业的发展。

一、海南发展国际医疗旅游的机遇

1.海南自由贸易港建设助推国际医疗旅游发展

《海南自由贸易港建设总体方案》中指出，要大力发展旅游业现代服务业和高新技术产业，提升博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展水平。[7]海南建设自由贸易港为发展国际医疗旅游带来了新的历史机遇和动力。其中，乐城国际医疗旅游先行区是海南发展国际医疗旅游的一个重要支撑点和医疗特区，同时也是建设国际医疗旅游消费者中心的重要载体，在海南自贸港建设中处于重要位置。

2.新冠肺炎疫情带来的机遇

2020年新冠肺炎疫情的暴发，使人们的生活生产受到严重影响。疫情对海南发展国际医疗旅游服务既是挑战，也是机遇。一些热衷于去国外寻求医疗旅游服务的人群转而向国内寻求医疗旅游服务，海南拥有博鳌乐城国际医疗旅游先行区，有机会吸引有医疗旅游服务需求的人群，从而扩大国内市场，提高海南医疗旅游知名度，进而逐步发展、扩大国际市场。

二、海南发展国际医疗旅游存在的问题

尽管海南发展医疗旅游业有着政策优势和发展机遇，发展前景向好，但是现实情况是，海南发展医疗旅游时间较短，处于起步阶段，本身的基础设施条件相对较差，医疗旅游品牌没有建立起来，整个产业发展不充分、不均衡。经过分析总结，目前面临的问题主要集中在以下五个方面：

1.医疗旅游服务专业人才缺乏

专业人才不足是制约海南发展国际医疗旅游的重要因素之一。专业人才包括医疗专业技术人才、旅游保健人才及高级管理人才，同时，还缺乏通晓国际语言的医护和行政人员。当前，从事医疗旅游的人力资源不足，与国内的一线城市相比还存在着相当大的差距。在自贸港建设的背景下，随着国际交往增多，海南还需要大量懂外语、能够与外国人顺畅沟通的各方面人才。

2.医疗机构国际认证度不高

医疗服务质量是医疗旅游者选择医疗旅游目的地的重要因素之一，而代表医疗服务质量的最重要的标准，就是医疗机构医疗服务的国际认证程度。目前，JCI认证代表了医疗服务和医院管理的全球最高水平，也是世界组织认可的医疗服务模式。JCI认证是评价全球医疗服务的国际认证和国际医疗服务形象的标准，它已经被世界上许多国家认可。海南发展国际医疗旅游，面向的不仅仅是国内市场，还包括国外市场，而消费者通常倾向于选择通过国际认证的医疗机构。截止到2019年，全国有99家医院通过JCI国际认证，而海南仅有3家，分别是海南现代妇婴医院、海南现代妇女儿童医院和海南瑞韩医学美容医院。医疗机构国际认证程度不高，不利于海南医疗旅游的持续健康发展。

3.医疗旅游配套服务水平不高

医疗旅游配套服务是综合性的，它与平常的医疗服务不同，更与基本的旅游服务不同，它有着更高的标准和条件。医疗旅游配套服务包括医疗服务、旅游信息服务、国际咨询导游服务、住宿、餐饮及翻译等。海南医疗旅游产业整体配套服务有待提高，目前存在的问题包括：缺乏医疗旅游产品开发特色、医疗旅游品牌影响力有限、宣传力度不足等，这些问题严重影响了海南医疗旅游服务的国际化发展。

4.医疗旅游品牌形象打造不足

大多数医疗旅游发达的国家都有着各自的特色和特殊医疗项目，并以此确立优势，如匈牙利的牙科、波兰的牙科和整形外科、马来西亚的健康检查等。目前，海南缺乏有自身特色的医疗旅游项目，竞争优势不明显，知名度有待提高，自身的医疗旅游品牌形象打造不足，在国际上缺乏足够的吸引力和竞争力，制约了产业的发展。

5.相关部门机制缺失

医疗旅游是医疗和旅游两个产业的结合，目前，海南医疗业和旅游业在规模、程度等方面结合不足。较少旅游公司（企业）将医疗旅游作为一个主要业务项目，医疗机构仍然专注于传统医疗，医院的经营管理也没有向医疗旅游方面发展。总体来看，医疗业和旅游业都需要进一步融合。

三、对策建议

1.培养和引进专业人才

发展国际医疗旅游，海南要加强医疗和旅游相关的专业人才培养和引进。首先要有针对性地引进高级管理人才和专业技术人才，这些人才应在国内外接受过专业训练，通晓国际标准并有丰富的实践经验；同时要引进高端领军人物和创新型人才。其次，要加强与海南省内各大高校之间的交流与合作，尤其要与医学院系和旅游院系合作，开展相关的教育及业务技能培训。相关部门应委托国内医疗和旅游教育发达的地区，定向培养人才；同时支持和选派优秀的医疗技术人才和管理人员到国内外学习进修，尽快学习和掌握医疗旅游的先进管理和运营经验。最后，相关部门特别是医疗机构应继续鼓励、支持和推进医生多点执业，充分利用海南自贸港建设下国家政策支持的优势，吸引国内外优秀的医疗技术人才和高级管理人才，进一步提高海南医疗旅游服务水平和国际竞争力。

2.推进医疗机构国际化认证

当前，JCI认证是世界上公认的医疗服务标准，同时也是医疗机构进入国际市场的“通行证”，更是医疗机构获得国际医疗保险赔付的基本条件。海南相关部门必须积极引导省内符合条件的医疗机构建立规范的诊疗服务流程，积极推动医疗机构的硬、软件设施建设，从而与国际标准全面接轨，以推动有条件的医疗机构通过JCI认证。同时，邀请国内外有着丰富经验的专业人员来海南指导，协助相关医疗机构通过JCI认证。医疗机构通过JCI认证将有利于提升海南医疗旅游服务的知名度，吸引更多国际医疗旅游者。

乐城国际医疗旅游先行区是海南发展国际医疗旅游的一张名片，园区内主要以民营机构为主，海南相关部门应推动提升园区民营医疗机构的国际化水平，具备条件的民营医疗机构要积极进行JCI认证，建立符合国际标准的医疗技术标准、诊疗服务流程及服务质量管理体系，以吸引国内外的医疗旅游者。

3.提高配套服务水平

医疗旅游发达的国家，往往靠特色的医疗旅游项目、准确的市场定位，明确的服务目标群体来吸引消费者。海南可以推出盈利能力强的高端医疗旅游套餐，提供“私人定制”中医理疗服务和机票、签证、餐饮、住宿、翻译等相关配套服务，提高医疗旅游配套水平。

4.打造有自身特色和国际竞争力的品牌形象

海南乐城国际医疗旅游先行区拥有政策优势，是海南发展国际医疗旅游的一个重要支撑点和品牌。先行区重点发展特许医疗、健康管理、照护康复、医学美容和抗衰老等医疗服务，除此之外，还应该开展中医保健服务和黎苗医药品牌，包括中医医疗、康复疗养、养生保健等项目，打造具有海南自身特色和国际竞争力的医疗旅游品牌。

5.建立相关部门机制

医疗旅游关系到医疗和旅游两个产业，有着复杂的运作系统，政府部门应成立相关的部门，负责协调、引导和规范医疗旅游行业的发展，促进医疗和旅游相融合，进而推动海南医疗旅游持续发展。

四、结语

在国家支持海南建设自由贸易港的背景下，海南应该紧紧抓住机遇，充分利用政策优势，建立健全相关体制机制，更加重视和推动国际医疗旅游业的发展，打造具有海南特色和国际竞争力的医疗旅游产业，进而发展成为国际一流的医疗旅游目的地。