高校基层党组织党的领导和监督弱化、虚化问题研究

解双喜 姜丽娟 高扬帆

（河南科技学院，新乡 453003）

一、高校党组织领导和监督弱化、虚化的主要表现

（一）缺失缺位，高校党组织党的领导和监督“弱化”

党的十九大报告指出：“推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。”目前，在高校基层党组织党的领导和监督中，同样存在弱化、虚化、边缘化问题。

首先，部分党员干部思想观念淡薄，缺乏责任意识，并且缺乏自我提升的觉悟，党员意识淡薄，职责履行不到位，存在各部门之间互相推诿的现象，具体工作中缺乏监督，在工作安排上存在“以文件来传达文件，以会议来贯彻会议”等现象。部分领导干部不担当、不作为，在工作中睁一只眼闭一只眼，奉行“明哲保身”，不愿动真碰硬。

其次，党的领导作用发挥不到位。高校党支部在落实行“三会一课”制度的过程中，存在党支部抓党建、促发展的工作思路不清晰，党建工作与业务工作“两张皮”现象。党支部功能弱化，党支部工作开展中的形式主义时有发生，党课的思想性、教育性不强，吸引力、感染力不够。很多支部没有按照要求执行“三会一课”制度和开展主题党日活动；支部书记对党支部工作理解片面，工作视野仅仅局限于党员，没有很好地发扬“从群众中来、到群众中去”的工作精神，没有显著发挥党员的先锋模范作用，进而削弱了高校党支部的战斗堡垒作用。

（二）形式主义，高校基层党组织党的领导和监督“虚化”

首先，理论学习效果不明显。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，开展党史学习教育，是全体党员干部必须要开展的理论学习，是贯彻党的新理论、践行新思想的必要途径。但在实际工作中，虽然相关部门制订了校、院中心组，师生员工的政治理论学习计划，但对学习的过程缺少督学督察，高校基层党组织的学习只是完成任务，存在“传达”和“学习”画等号等现象，没有将学习的理论与本单位的实际联系起来，学习效果没有保障。

其次，党内监督机构不完善。在高校，基层党委很多时候没有单独设立监督机构，即便有，同级纪委和对同级党委的监督也存在一定困难。而在实际工作中，更多的是在党委中设置纪检委员，因为纪检委员的党内职务排序不及同级党委负责人，因此影响了其监督作用的发挥。

二、高校党组织领导和监督弱化、虚化的不良影响

（一）不利于高校促进全面从严治党向基层有效延伸

党的十八大以来，党中央针对管党治党和作风建设作出了系列重要论述，对全面从严治党进行了重大战略部署。我国高等教育的首要任务就是围绕“立德树人”根本要求，为社会主义事业培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。因此，高等学校要保证办学方向，落实全面从严治党，落实高校党委管党治党的主体责任，全面贯彻落实党的教育方针，就要加强高校党的建设和基层党的组织建设，强化基层党组织的领导和监督作用，为全面从严治党向基层延伸提供强大组织支撑。而目前，高校党的领导和监督的弱化、虚化，使高校对基层党组织建设的理论指导不到位、监督检查不到位，这在一定程度上影响了党组织的作用的发挥，也制约和影响了全面从严治党在高校的贯彻落实和向基层的有效延伸。

（二）不利于高校基层组织建设

党的十九大报告指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”全国高校思想政治工作会议强调了高等学校的社会主义办学方向，指出高校要牢牢掌握党对高校工作的领导权，要旗帜鲜明地落实立德树人根本任务，确保党的教育路线、方针政策和决策部署在教育工作中得到全面贯彻落实。在这样的历史时期，如果高校党的领导和监督工作不到位，不能把学校党委决策部署变成师生员工的自觉行为，就会影响高校基层组织建设，削弱高校基层党组织的组织力和战斗力，从而影响高校的长远发展，影响培养学生的质量和高校的办学使命。

（三）不利于高校基层党组织主体责任发挥

目前，在高校基层党组织建设中，存在党组织主体责任缺失、党内监督缺位等情况，具体表现为党组织作用发挥“弱化”、党组织生活的“形式化”、制度落实“任务化”、工作基础“薄弱化”、开展活动“单一化”，致使基层党建工作与中心工作融合度不够，党员进行组织建设积极性不够，教育效果不尽人意。

高校基层党组织是高校贯彻落实党的教育方针、培养合格人才的组织者，是学校党委各项工作部署落到实处的实施者与责任者。在这个过程中，如果高校党的领导与监督缺失缺位，势必导致党组织履行主体责任不力，党组织的“政治核心”和“战斗堡垒”作用落不到实处，大大削弱基层党组织的主体责任发挥，从而影响院校事业的发展与人才培养的质量。

三、高校党组织领导和监督弱化、虚化的应对措施

（一）坚持党对高校各项工作的全面领导

为了深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党对普通高等学校的全面领导，加强和改进高校党的建设，2021年4月16日，中共中央发布了修订后的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《条例》），《条例》再次明确提出要“坚持党管办学方向、党管干部、党管人才、党管意识形态，把党的领导落实到高校办学治校全过程各方面”，“坚持党的建设与人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作等深度融合”。

站在新的历史方位，我们的党情、国情、校情都在发生着深刻的变化，高校发展也要站在新起点、规划新路线，始终坚持正确的政治方向，发挥好高校党委的领导和监督作用，扎实办好中国特色社会主义高校，坚守为党育人、为国育才，为社会主义事业培养德智体美劳全面发展的建设者和接班人。

（二）强化高校基层党组织履行政治职责

高校党委肩负着管党治党、办学治校的主体责任，在重大问题上把方向、管大局、做决策，基层党委则要强化政治功能，履行政治责任，保证本单位各项任务完成。在基层党建工作中，基层党员干部要切实担负起“第一责任人”的职责，在制度制定和执行上，不能一手硬一手软，不能存在重形式轻内容、重安排轻落实的现象。把加强党对高校的领导落到实处、落到细处，为基层党组织履行政治职责发挥保证和监督作用。尤其是在办学方向、干部任用、教师队伍建设等重大事项上，要旗帜鲜明讲政治，把好重大问题政治关。

（三）健全集体领导、党政分工合作的工作机制

首先，要建立坚强有力的领导班子。针对自身不足，时刻注意学习补充，保持思想觉悟和理论水平的先进性；坚持谈心谈话制度，针对班子成员在政治思想、工作作风、道德品质、勤政廉政等方面出现的苗头性问题，要及时进行谈话，早发现、早提醒、早纠正，提高领导班子解决自身问题的能力。

其次，要建立协调运行的工作机制。要建立集体领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，党政负责人必须在各自职权范围内，敢于负责、勇于负责，果断决策、大胆管理；同时，党政负责人必须加强沟通和理解，相互配合与支持，形成坚强有力的领导核心。

最后，要坚持完善规范的议事规则。高校基层党委要发挥好党的领导与监督职责，就要落实好党委会、党政联席会会议制度。《条例》规定，高等学校院（系）级党组织，通过党政联席会议讨论和决定本单位重要事项。党政联系会议是对学院改革发展、党的建设、教学科研、人才培养、队伍建设等工作中重要事项进行议事决策、共同负责的基本制度和主要形式，具有最高决策权。牵扯到办学方向、教师队伍建设、师生员工切身利益等事项的，应当经党委会研究讨论，再由党政联席会议协商决定。通过完善会议制度，做到会议职责清晰、议事范围明确、议事规则合理、工作机制顺畅、管理效果明显。

（四）强化党员干部的担当意识，营造风清气正的育人环境

扎实办好社会主义高等教育，高校各级领导干部发挥着“领头羊”的作用，但是目前高校中存在个别急功近利、贪污腐败、学术不端、品行不端的领导干部，同时也有奉行“明哲保身”、不作为的领导干部，这些人不思进取、故步自封，成为了高校改革发展的累赘。因此，要有针对性地提高党员干部的担当意识、全局意识。目前，“以案促改”等措施一定程度上起到了警示和引导作用，但仍然需要持之以恒、久久为功。要系统性地增强党员干部的责任意识与担当精神，坚决杜绝“在其位不谋其政”的现象。认真开展批评和自我批评，寻找自身和工作中的薄弱点，把自身发展和教育事业相结合。在党内监督方面，不仅要重视高校党组织的领导和监督作用，还要在基层党员之间开展相互监督、相互学习的风气，创造良性竞争、风清气正的工作环境，从源头上解决责任意识懈怠的问题，这对推动全面从严治党向基层延伸，促进高校健康、高效、可持续的发展有积极的作用。

结 语

高等教育发展水平是一个国家发展水平的重要指标，对实现中华民族伟大复兴具有重要战略意义。高校党组织是高校发展的“领头雁”，是实施党对高校领导权的坚强堡垒，在科教兴国和人才强国战略中具有举足轻重的意义，因此要强化高校党的领导和监督，实现党建对教育工作的高质量引领，保障高校贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向，坚持把立德树人作为根本任务，真正实现为党育人、为国育才。