国内外城市轨道交通应急管理状况分析

2021-11-24

商品与质量 2021年11期

青岛海信网络科技股份有限公司山东青岛 266100

1 突发事故的因素分析

1.1 火灾

根据对城市轨道交通所发生事故的调查分析显示，火灾在各类事故中占据的比例最高，造成的人员伤亡数目最大，是需要预防和控制的重点事故对象。地铁运行过程中发生火灾的主要原因有：电路短路、线缆绝缘老化、人为纵火及易燃易爆物导致。地铁乘车与候车环境非常密闭，一旦发生火灾，有毒性的烟雾会快速蔓延，地铁车站人流量大，出口比较少，发生火灾很难疏散，极易导致群死群伤的重大安全事故[1]。

1.2 人为因素

人为因素对地铁运营安全起着主导作用。地铁在城市交通中起着重要的作用，地铁的控制、监督和管理都是由工作人员来完成的。因此，地铁的日常运营与人息息相关，人为因素已成为地铁安全运营的主要因素之一。在地铁的安全运营中，主要是2 类人员：①地铁运营系统的工作人员包括地铁运营管理企业的相关领导、管理人员和专职人员。他们负责地铁的运营和日常管理，是地铁安全运营的直接影响因素。②针对地铁运营系统外的人员，如地铁沿线的乘客和居民，根据有关地铁安全事故数据统计，很大一部分安全事故是由于乘客不遵守系统。由此可见，人为因素是导致地铁安全事故的重要因素。

1.3 自然灾害

地铁运营过程中会遇到多种气候类或地质类的自然灾害，如：台风、暴雨、城市内涝、地震等，会对地铁运营造成影响，防控措施不到位也会引起次生灾害。地铁在建设中所选择的岩层较稳定，周围有构造物保护，所以，地震强度很大时才会引起地铁车站和区间隧道的变形坍塌，如1995 年日本阪神地震达到了里氏7.3 级，造成地铁车站坍塌。由于水向下流的特点，暴雨和城市内涝对地铁影响很大，地铁车站和区间线路进水，极易造成供电线路和行车设备的腐蚀损坏，影响地铁运行[2]。

2 国外城市轨道交通应急管理状况分析

由于东京特殊的地理情况造成其地震频发，各类自然灾害的发生频率相对于其他城市高很多，这也使东京对于各类自然灾害、突发事件非常重视，也建立了从中央、地方政府到企业多层次的事故灾害预防计划方案，并且政府会颁布各类政策制度，将对事故灾害的预防计划方案等作为政府政策去严格执行。在城市轨道交通突发事件的应急指挥、调度、管理协调体系方面，日本东京建立从中央到地方政府统一的政府组织机构，并将组织机构与城市轨道交通的应急管理机制进行统一管理。东京城市轨道交通应对地铁突发事件有两点值得借鉴：①应对突发事件的思路清晰明确，只有在正确的指挥协调下，才能逐步地转移、缩减突发事件的范围和影响，并对突发事件带来的灾害和后患进行完善修复；②健全的应急物资、资源保障体系，各类专家、专业机构、救援站点、资源供给以及相关的事故应急预案法律体系等非常健全，这样为该城市轨道交通的应急管理提供了坚实的保障。

3 城市轨道交通应急管理措施

3.1 建立以安全为主导的应急管理制度

制定发生涉及突发事件时的处理原则、预防管理、信息报告、现场处理、运营组织、应急响应、人员支援、乘客疏散、后勤保障、事件调查、事后恢复、奖惩等应急管理工作的制度建设和规章的修订。制度建设和规章的修订的目的是为了最大限度降低、预防和减少因为人的不安全行为所导致的突发事件的发生，最大程度的有效控制、减少城市轨道交通车站在运营过程中产生的安全事件对公众产生的严重危害，有效指引在突发安全事件发生期间的应对处置预案，有效地保护轨道交通运营场所乘客安全、站内设施设备安全、运营管理单位员工生命安全，确保快处理、快开通的运营处置目标。在切实落实做好城市轨道交通车站的应急突发事件的防范与现场处置工作，确保有效、及时、安全有序及妥善应对及处置城市轨道交通运营场所的应急突发事件，最大程度地降低人员伤亡和企业的财产损失，保护国有财产和人民群众的生命安全，确保城市轨道交通运营及附属设备设施的安全有序、新线建设、资源等业务工作的良好秩序，制定现场处置预案。

3.2 城市各部门建立联合体制，充分发挥社会力量

城市轨道交通的突发事件往往危害比较大，涉及面比较广，因此对于城市轨道交通突发事件的应急管理，仅仅依靠城市轨道交通建设运营单位的力量是远远不够的，应充分调动城市各部门的力量，发挥各部门的优势。面对城市轨道交通突发事故和问题，城市各部门之间应建立联合体制，一方面可以通过信息共享，降低突发事故发生的概率，如地震部门向城市轨道交通企业共享地震信息，另一方面可以提高突发事故处置的效率，此时，政府部门应积极牵头建立各部门之间的统一协调机制[3]。

3.3 乘客疏散路径配置

城市轨道交通的车站大多建设在地下十几米深，且出入口相对较少，一旦发生火灾、大客流等突发事件，乘客的及时疏散是保障安全的有效措施。应急状态下配置疏散乘客的路径方法：变更车站设施属性、加强人工引导、开放应急信息引导。①变更车站设施属性常见的有：将闸机全部开放，并全部开通出站方向；自动扶梯改为上行；双向楼梯和通道改为单向出站。②加强人工引导：一方面，可以按照疏散路径引导乘客，防止人员交叉拥堵；另一方面，可以增强乘客的安全感，降低恐慌情绪，并协助特殊乘客疏散。③应急信息引导：要保证在突发事件中应急电力的供应。