坚持“严”字当头将全方位监督贯穿换届全过程

□ 中共临沂市委常委、组织部长 赵纪钢

领导班子换届是政治生活中的一件大事，换届纪律和风气反映一个地方的政治生态，关系换届工作的顺利推进。组织部门作为换届工作的组织者、实施者、推动者，必须提高政治站位，强化风险意识，把严的主基调贯穿始终，以风清气正换届氛围涵养良好政治生态。

一、严明纪律，推动宣传教育全覆盖。坚持教育在先、警示在先、预防在先，注重做好结合文章，把思想教育工作贯穿换届全过程。一是专题学习与广泛宣传相结合。将学习换届纪律规定作为市县两级理论学习中心组读书班的重要安排，纳入今年各级干部教育培训的重要内容，深学细照笃行，统一思想行动。同时，利用电视、报纸、网站、微信、微博、公众号等多种渠道宣传换届纪律，做到“报纸有文、广播有声、网络有言、微信有提醒”。二是正面引导与案例警示相结合。制作发放致党员干部一封信、宣传漫画、换届纪律提醒卡、动漫视频短片等“一信一画一卡一片”3200余份，引导广大领导干部讲党性、顾大局、守纪律。按照“三必看”要求，组织各级干部观看警示教育片，会同市纪委监委机关通报4 起诬告陷害典型案例，形成震慑效应。三是组织谈话与个人承诺相结合。市委书记、纪委书记、组织部长分工负责，抓住关键环节、关键人员，严格落实“六必谈”，对换届纪律再强调、再要求，及时发现化解倾向性苗头性问题。组织全市6700 余名各级领导干部签订承诺书，做到以诺促学、以诺明则、以诺自律。

二、严控风险，做到隐患排查无盲区。看不到危机是最大的危机，看不到风险是最大的风险，必须坚持抓早、抓小、抓苗头，及时排查化解各类风险隐患，为换届顺利开展扫清障碍。一是开展组工干部全员下访查隐患。探索实施市县乡三级组工干部全员下访、分级联系制度，由市委组织部县级干部联系县区，市委组织部科级及以下干部和县区委组织部部务会成员联系乡镇，县区委组织部和乡镇组工干部联系村居，跟踪建立信访举报预防和风险点排查化解机制。全市822 名组工干部今年已下访联系1931人次，排查隐患504 条，化解积案26 件。二是开展干部选拔任用风险评估。聚焦易发频发问题，设置任职资格、任前事项、干部档案、征求意见、网络舆情等10 项风险评估内容，县区调整动议干部时逐一对照分析研判，并形成书面评估报告报市委组织部审批。对风险评估不全面、分析研判不到位的暂缓选任程序。目前已审核县区风险评估报告128 件次，10名干部被暂缓提拔或进一步使用。三是制定主体责任风险清单。落实落细市委主体责任、市委书记第一责任、纪委书记监督责任、组织部长直接责任、各部门齐抓共管责任，细化人大常委会党组、政府党组、政协党组和纪委监委、组织、宣传、统战、政法、网信等部门职责任务，提前制定责任清单，全面排查风险隐患，确保“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”。

三、严格监督，实现重要环节零死角。好干部是选出来的，也是管出来的，必须畅通监督渠道，延伸监督触角，抓实关键环节、重点部位，夯实干部监督管理的堤坝。一是拓宽领导干部监督渠道。建立干部监督联席会议制度，以干部监督大数据分析系统为抓手，集聚纪委监委、组织、法院、检察院、公安、审计、住建等10 余个部门单位力量，汇集党纪政务处分、考核测评、信访举报等20 余类干部监督数据信息，不断拓宽干部监督渠道。建立干部“全息档案”和数据分析比对模型，实行“红黄绿”三色分类识别预警，通过数字化信息平台为换届分析研判提供参考。二是加强干部八小时之外监督。在抓实履职监督的基础上，针对干部容易出问题的“生活圈”“朋友圈”“社交圈”，研究出台《领导干部八小时之外监督管理办法》，配套制定《领导干部家访办法》，通过签订“承诺书”、开展家访，深入了解领导干部八小时内外的政治表现情况，坚决把“两面人”挡在门外。三是加强换届工作全程监督。把监督贯穿换届各环节，梳理整合信访、“12380”举报受理平台有关信息，精准把握重点地区、关键环节和薄弱部位，有的放矢监督换届风气。从纪委监委、组织、政法、公安等部门抽调16 名业务骨干组成4 个组，对所有县区开展换届风气巡回督查和重点督查。在全市设立13 个固定监测点和156 个临时监测点，每个监测点从干部群众和“两代表一委员”中聘请1至3 名监测员，收集社情民意，开展风气监督。针对换届中干部选拔任用、整治用人不正之风、严肃换届纪律、换届风气等4 项指标，结合调研、会议等开展随机测评，了解干部群众真实感受，有针对性地加强监督、解决问题，不断提高群众满意度。

四、严把关口，确保人选素质过得硬。换届的关键在于选人用人，必须坚持好干部标准，树立鲜明用人导向，真正把德才兼备、担当作为的高素质干部选出来、用起来。一是坚持政治标准。始终把政治标准放在首位，严格落实《临沂市领导干部政治素质考察办法（试行）》，推动政治素质考察内容要求、方式方法、结果运用由“虚”向“实”，考准考实干部政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律情况，特别是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署的政治态度、实际成效，确保选出来的干部政治上信得过、靠得住、能放心。二是突出实干实绩。坚持事业为上，大力选拔使用改革攻坚的促进派、实干家，把发展需要、群众公认、素质过硬的干部用起来。加强在重大斗争或重点工作一线培养锻炼和考察识别干部，优先考虑在基层特别是艰苦岗位做出突出成绩的优秀干部。上次换届以来，共提拔63 名表现突出的乡镇党委书记，有15 名乡镇党委书记被省委组织部表彰为“担当作为好书记”。三是严防“带病提拔”。对换届时符合继续提名条件或提拔、进一步使用等人选提前审核干部档案，查核比对个人有关事项报告，征求市纪检监察机关意见，全面梳理人选曾受诫勉、党纪政务处分、组织处理和既往舆情、重要社会关系或工作经历等情况，向政法、审计等12 个部门单位征求意见，全面梳理包括专题调研、巡视巡察、考核督查、信访举报、审计、统计以及党史学习教育、政法队伍教育整顿、扫黑除恶、生态环保、安全生产等方面的情况，有效防止干部“带病提拔”“带病提名”。