对外直接投资存在的问题与解决对策

许袁杰

（荣成市商务局，山东 荣成 264300）

本文从近年来中国对外直接投资的总体数量、总规模、投资重点区域、投资重点行业等几个不同方面进行深入分析，并从地方政府和外资企业两个不同层面对当前我国对外直接投资状况进行阐述，以有效促进我国对外直接投资进一步健康发展。

一、对外直接投资（国际商务管理）的相关概念

对外直接投资是本国境内对外间接流入贸易项目资本的简称，也就是通过对国际贸易项目直接投资的方式对外流出资本，同时也指对外投资者在外国境内组织举办并对外设立专门经营外国投资者的企业，从而通过对外流出资本进行间接贸易投资。一般认为，对外直接投资输出固定投资资本，主要是国内的对外直接投资者为了直接取得国外固定投资企业在生产经营和资产管理上的有效实际权和控制权而直接投资，输出国外固定资本、设备、技术和经营管理专业技能等其他无形资产的一种经济管理行为。

二、当前对外直接投资的方式

企业对外直接投资的经营方式大致可以分为三类。一是允许直接参与利用国有资本，只允许少量的企业参加对外直接投资，不允许企业直接参与对外投资经营，必要时也可以直接派遣外聘专业管理技术人员和外聘专业管理顾问等技术人员担任企业技术管理指导。二是鼓励企业开办中外合资民营企业。由资产买卖双方共同协商决定是否投资，并派遣共同拥有买卖双方合法代表权的相关专业技术人员共同参加资本市场经营。目前一些发展中国家为了保障本地人和外国人的合法利益，对国内外合资民营企业在项目投资中的所有权和外资企业持股比例都作出了一些立法上的限制。三是停止收买本市现有企业。

三、对外直接投资存在的问题

（一）对外直接投资的立法与管理不完善

我国缺乏统一高效的对外投资项目管理机构，地方政府部门审批对外投资项目程序烦琐复杂，一个中小企业的投资项目往往都需要经过层层审批，效率相对较低。

（二）对外直接投资规模普遍较小，抗风险能力偏低

目前我国国有企业通过对外直接投资已经取得了巨大的经济发展成果。当前，在我国的一批海外投资制造企业当中，具有较大市场规模和一定国际知名度的主要有海尔、中兴、华为等少数大型企业。由于多数跨国企业投资规模过小，投资领域过于单一，缺乏跨国企业经营管理经验，并且在海外的资金不充裕，一旦企业遇到风险，有些外资企业根本无力与其抗衡。

（三）对外直接投资产业选择不合理

近年来，民营企业和中小企业成为我国对外直接贸易和投资的生力军。但是，从外商投资活动的主体结构来看，中国企业的主要外商直接投资接受方仍然是国有大型企业，中小型国有企业和民营企业较少。从2015年以来中国企业直接投资的前100强国企数量来看，大部分是国企，如中石油、中石化等，但让人欣喜的是，华为集团排名第一，这表明我国国有企业对外直接投资的整体性质开始改善，未来将逐步从国外引进一些民营和有潜力的外资企业，而不是单纯依靠一些国有企业。

四、完善对外直接投资的解决对策

（一）提高认识，加大对外直接投资力度

积极主动扩大我国对外直接投资，不仅是适应我国自改革开放以来进入一定历史发展阶段的必然选择，同时也是尽快适应我国经济战略全球化的客观发展需要，还是大力推动我国绿色经济社会国际化发展战略深入实施的必由之路。应从以下方面改变我国各类企业对对外直接投资的基本认识。首先要摆脱当前对外直接投资可有可无的消极思想，充分认识到对外直接投资的重要性；其次要克服当前存在的对对外直接投资的畏难情绪，又要抢抓对外直接投资的发展新机遇。虽然目前我国国有企业作为对外直接接受投资企业面临一些矛盾和困难，但我们应当看到，国有企业在经历了改革创新后已经有了长足的发展，对外直接投资企业已有一定国际基础并积累了一些国际经验，同时也具备一些国际优势。要把对外投资列入重要议事日程，善于抢抓机遇、用好机遇。

（二）完善对外直接投资的立法和管理

完善有关外商直接投资的相关政策、法律法规，建立合理完备的相关法律法规体系，加强对从事外商直接投资企业的监督管理，防止境外企业钻相关法律法规的漏洞，减少国家经济损失；切实加强对外资企业日常经营的安全监管，杜绝外资企业内部违法行为，切实保障境外市场秩序稳定良好；积极采取更多政策性和非商业性投资保护措施，确保中国外商投资企业人员能够公平公正地参与境外投资市场的国际竞争；建立健全境外审批流程制度，减少烦琐的审批流程操作可能造成的经济损失。

政府有关业务主管部门认为，要积极与海外主要同盟国地方政府部门开展业务交流往来。借助其投资综合管理实力，尽快研究修订中国相关外商投资法，制定一套符合相关国际法以及国际惯例的中国外资企业及其法人境外直接投资监督管理法。

（三）提高海外企业规模化经营水平，增强抗风险能力

进一步支持和鼓励境外独资和其他民营企业赴境外投资，促进企业外商直接投资市场主体结构多元化。不仅要积极支持我国具有一定实力的大型国有企业和控股大中型企业的大型国有企业积极开展大型境外投资管理业务，还要培育更多大型民营企业或国有企业，以进一步提高我国大型国有企业的国内外综合竞争力。

（四）加强对外直接投资的产业规划

企业开发对外直接投资贸易项目，要充分结合国内外国民经济和社会发展实际情况，以及企业长期战略规划，制定明确的企业对外发展战略和投资策略。一方面，我国企业要深刻把握对外投资发展的战略总体规划、战略思路、重点领域和发展战略领域。企业的每一次海外投资，都必须服从中国的整体发展战略，让中国的外资企业未来能够更好地在海外扎根、培育和发芽。另一方面，在党和国家支持经济社会总体协调发展重大战略的政策指导下，企业集团要充分明确自己的海外国际服务优势产业，积极探索开拓海外市场，提高企业集团经济效益，增强自身在海外市场的核心竞争力。

对外直接投资不能盲目。因此，中国企业对外直接投资的相关产业和投资区域的发展方向应根据国际市场的需求来选择。注重优化外商整体投资结构，提高对外直接投资的整体经济效益，重新配置和扩大外商投资生产要素，不只是要努力获得对外直接投资的长期流动性收入，还要充分考虑外资对高新技术的投资发展流动性，从而提供就业机会。

五、结语

对外直接开放投资和积极寻找新的资本市场发展空间是我国实施“走出去”发展战略的一个重要组成部分，这或许也将是我国政府应对国际贸易价格壁垒和反倾销等进出口纠纷案件的重要战略政策和新举措。因此，政府应充分发挥引导作用，提供相关政策保障，确保我国出口投资企业能够具备有利的发展条件。我国的内外资企业同样应积极探索自身在国际竞争中的优势，积极开拓和寻找合适的境外投资市场，促进我国境外经济健康发展。