烟草专卖许可证管理工作探寻

黄亮

（南城县烟草专卖局，江西 抚州 344700）

一、引言

近年来，在国务院的要求下，烟草专卖许可证的审批与下放呈现出简政放权的发展趋势，办证流程、审批过程均得到了显著的改善，“办证难”的问题在很大程度上得到了解决。为规范烟草制品流通秩序，促进烟草市场健康发展，江西省南城县烟草专卖局针对辖区内烟草制品零售点的合理布局提出了全新的要求，力求塑造规范、良性的经营环境。

二、烟草专卖许可证合理化布局的基本原则

（一）公开、公平、公正原则

为保证烟草专卖许可证办理流程的公开性，许可证的申办程序均需要在线下和线上两个渠道面向全社会公开，具体的执行状况需要接受社会的监督，并向社会群众提供多个反馈渠道，侧重于对网络反馈渠道的管理，以确保可以及时接收群众的反馈意见。

（二）便民原则

烟草制品经营布局的合理化需要充分从当地的经济条件出发，结合各个区域的零售点情况、人口密集程度、交通条件以及消费能力等诸多因素，在确保消费者权益得到保障的基础上，尽量满足社会整体需求。此外，便民原则要求许可证的下放充分考虑人民群众的实际需求，尽量不影响人民群众的正常消费，便于其购买，同时也要减少商户之间的恶性竞争，力求营造良好的烟草制品市场环境［1］。

（三）适当照顾弱势群体原则

部分具备售卖烟草制品资质的弱势群体在办理烟草专卖许可证时可享受一定的照顾，如卷烟零售点间距限制、开通办证绿色通道和优先处理等。

（四）受理在先原则

在同时受理两个或两个以上的办证申请时，且二者之间存在合理布局规划限制的情况下，依据受理的先后顺序，对先受理的一方发放烟草专卖零售许可证。

三、县级单位卷烟零售户持证率低的原因

（一）盈利水平下降

近年来，随着国家对于烟草经营销售的管控力度不断加大，以及“提税顺价”等一系列措施的落实，零售户销售卷烟的毛利率持续下降，且伴随着经营成本的增加，零售户的销售积极性也大打折扣。尤其是部分畅销的高利润卷烟的毛利润下降，部分并不被市场所认可的卷烟甚至出现价格倒挂的现象。种种现象的存在严重影响了卷烟零售户的经营积极性，部分原本想办证经营卷烟的零售户办证积极性下降。但在部分高人流量、高销售量的区域，零售户办证的积极性并未受到影响。

（二）小规模零售户的配套服务措施不全面

近年来，全国范围内的各个县级城市烟草单位对于零售户的持证率有着较高的要求，除了大力推动一般零售户办理证件之外，同时也鼓励特殊行业的小规模零售户持证经营卷烟，如网吧、宾馆、KTV 等。小规模零售户经营卷烟的根本目的在于为客户提供全方位的配套服务，卷烟经营本身就不是其主要盈利途径，且小规模零售户所售卖的卷烟类型单一，一般为畅销的卷烟品牌。此外，地方烟草部门对新办证零售户往往还有新品上柜率、电子结算率、网上订货、微商盟绑定等多种考核要求，导致许多小户宁愿到大户处拿货，选择“主动无证经营”。

（三）人口流动

县级城市本身对青壮劳力就不具备吸引力，普遍呈现“人口逆流”的状况，且外出的群体多为青壮劳力。而在这一背景下，县级城市的卷烟主力消费人群大量减少，直接影响到卷烟的实际销量以及卷烟消费市场的发展。

四、合理化布局严格办证

为保证当地烟草制品零售点的合理布局，江西省南城县烟草专卖局明确了以零售点最小间距和最小单元总量控制原则的布局方式，其主要内容包括六点。

第一，主要街道零售点间距不小于20 m，一般街道零售点间距不小于15 m，乡镇所在地街道卷烟零售点间距不小于20 m，自然村落所在地街道卷烟零售点间距不小于30 m。

第二，县城内部的大型商业综合体、集贸市场内部的零售点间距需要超过15 m，且卷烟零售点总数需要低于30。

第三，新建小区内部的零售点不对间距进行额外限制，但卷烟零售点总数需要低于10。

第四，小规模市场，如农贸市场、商品批发市场等，不对零售点间距进行限制，但需要依据市场商户总体规模决定零售点数量。有50户商户时卷烟零售点不超过5个，有50～100户商户时卷烟零售点不超过10个，超过100户的情况下则每增加20户商户额外增加1个零售点，但总数不得超过20。

第五，面对残疾人等社会弱势群体时，经调查发现其是本人经营，且唯一经营烟草制品时，可不按照上述间距限制规模，享受额外缩短10 m的优抚政策。需要注意的是，社会弱势群体办理烟草专卖许可证时必须为自己经营，不得转让或者变更。

第六，在中小学校周围200 m 内，不再办理烟草专卖零售许可证。零售户在向江西省南城县烟草专卖局提出办理烟草专卖许可证时，相关工作人员要做到热情接待、微笑服务，对群众所提出的问题进行耐心解答，做到一次性告知，避免群众反复奔走。而在接待残疾人等社会弱势群体时，则应当为其开通绿色通道，加快办证速度，坚持优先处理原则，切实提高工作效率。此外，江西省南城县烟草专卖局严格把控材料审核关卡，依据合理布局的基本原则和标准，对零售户所提报的材料进行严格审查，避免出现隐瞒实际情况、提供虚假材料等不规范行为。

五、加强许可证后续监管措施

（一）开展专项整治行动

为从根本上消除辖区内持证户不规范经营的情况，对整个烟草制品经营环境进行规范和约束，就必须定期开展专项整治活动，从根本上提高许可证的含金量。首先，需要强化调度、清查摸底。江西省南城县烟草专卖局要对辖区范围内各个零售户的经营状况进行摸底调查。对于违规经营的零售户，进行建档统计，档案内容包括时间、地点、内容、性质、案值等基本信息［2］。违规经营案件一经发现，就要严格按照相关法律法规进行处罚，处罚原因、过程以及结果均要面向全社会公开。其次，对整治行动的基本流程进行优化。当零售户因为违规经营被列入“暂停烟草专卖业务进行整顿”范围时，应及时向违规零售户下达通知书，并统计尚未销售的烟草制品，统计工作完成之后，由零售户以及执法人员签字确认。在整顿阶段零售户不得继续销售烟草制品，供货部门不得向其提供烟草制品。最后，为保证专项整治行动的有效性，应当明确整治行动的基本责任，对专卖监督管理部门的监管责任进行明确，以做好后续的监管工作［3］。专卖监督管理部门需要直接承担对暂停整顿户的监督与日常管理，需要保证一周走访一次，并需要采取明查与暗访相结合的形式，对停业整顿户是否在整顿期间存在违规经营行为进行调查。一旦其出现不规范行为，则可按照许可证管理办法相关规定，在停业整顿期满后取消其经营资格［4］。

（二）加强市场监督管理

江西省南城县烟草专卖局严把后续监管关卡。由专卖监督管理部门作为后续监管的第一关卡，对辖区范围内的全体零售户进行系统监管，必须实现亮证经营，减少无证经营、证照不符、一人多证、违规变更和转让等情况。结合本地烟草制品的经营特点以及常见的烟草专卖零售许可证管理问题采取针对性管理措施，以从根本上保障后续监管的有效性。为增强市场监督管理的有效性，可进一步开放社会监管渠道，鼓励社会群众参与监督管理，鼓励其主动向相关部门进行举报［5］。

（三）引导无证户办证

无证经营现象在县城辖区内已经鲜有出现，而在乡镇、农村却并不少见。为实现对整个烟草经营市场的规范，一方面，需要加大排查管理力度，及时发现无证经营户，劝说、引导其依法办理烟草专卖许可证。若在引导过程中出现经营户不配合、不服从的情况，则应联合市场监督管理部门进行打击。另一方面，则要加大对农村、乡镇地区的管理监督力度，尽量增加烟草专卖许可证的覆盖面积，全面排查行政村、自然村的经营户，消除卷烟零售店死角。此外，江西省南城县烟草专卖局还针对特殊行业加强监管，如宾馆、酒店、网吧等娱乐场所，坚决杜绝无证经营的情况出现。

六、结语

合理化布局严格办证和加强许可证后续监管是现阶段烟草专卖许可证管理的两大方向。本文结合江西省南城县烟草专卖局的实际情况，分别从这两个角度阐述了烟草专卖许可证管理的方法和措施。江西省南城县烟草专卖局在加强烟草专卖许可证管理之后，取得了良好的成绩和效果，这对进一步规范烟草制品经营市场，优化市场大环境有着积极的影响。