关于新形势下县级烟草专卖局推进法治烟草建设的思考

摘 要 新时期，要求我们必须站在更高的层面看待，以更高的要求抓好法治烟草建设工作，这是新形势下进一步巩固和完善烟草专卖制度的关键所在，是防范和应对各种挑战和法律风险的必然选择。本文阐述了推进法治烟草建设的重要意义，着重分析了当前县级烟草专卖局推进烟草法治建设存在的问题，对于县级烟草专卖局如何深入推进法治烟草建设的提出了几点思考和建议，以期不断提高县级烟草专卖局依法行政、依法管理、守法经营的能力和水平。

关键词 新形势 县级 烟草专卖局 法治烟草

作者简介：陈益琳，云南省文山市烟草专卖局（分公司）。

中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.306

党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，继而国家烟草专卖局印发了《关于全面深入推进法治烟草建设的意见》。2017年全国烟草法规体改工作会议指出，要坚持依法行政、依法管理、守法经营“三个依法”共同推进，全面提升法律风险防控的能力和水平。可见，国家和行业都要求我们必须站在更高的层面看待，以更高的要求抓好法治烟草建设工作，这是新形势下进一步巩固和完善烟草专卖制度的关键所在，是防范和应对各种挑战和法律风险的必然选择。

一、推进法治烟草建设的重要意義

（一）推进法治烟草建设是行业长期健康发展的重要保证

长期以来，由于烟草行业对法治建设不够重视，加之相关法律规定不完善，烟草行业员工的法律意识比较淡薄。烟草企业要提高自身的核心竞争力，就必须加大对企业法治化建设的力度。只有以法治凝聚改革共识、促进行业发展，才能充分发挥行业特色，进一步推动行业增收增效，保证行业持续健康发展。

（二）推进法治烟草建设是坚持和巩固烟草专卖制度的必然要求

当前，从外部环境看，烟草行业面临控烟履约的艰巨任务；在行业内部，“四大难题”不断凸显，新常态下，积极推进烟草行业的供给侧结构性改革已是必然趋势。在改革进程中，烟草行业要维护和巩固烟草专卖制度，就必须大力推进法治烟草建设，既要依法严厉打击各类涉烟违法行为，出击重拳打假打私，净化“两烟”市场环境；又要能够自觉地遵守各项法律法规和规章制度，必须严格规范、注重自律。

（三）推进法治烟草建设是维护行业形象的迫切需求

烟草行业本身就是一个特殊的行业，却还有少数单位存在着法律意识不强，执法监督不严的情况，严重损害了行业形象。只有通过推进法治烟草建设，真正把行业的各项工作都纳入法治轨道，进一步提高行业工作法治化水平，做到依法行政、依法管理、依法生产经营，才能为行业监管提供有效的法律保障，从而维护烟草的行业良好形象。

二、县级烟草专卖局推进烟草法治建设存在的问题

（一）基层法规人员队伍薄弱

一是法规人员法律专业背景不足，以笔者所在的云南省文山市烟草专卖局为例，省局、州局均要求法规员应当“具有全日制国民教育大学法律专业毕业文凭”，但是文山市局132名在岗员工中，具有本科以上学历的3人，本科学历的20人，专科学历的68人，高中及以下学历的41人，并且有相当数量大专及本科学历为县级广播电视大学函授或者自考取得。其中，无一人具有法律专业文凭。可见，具有法律专业背景的优秀人才极度缺乏，员工的法律知识普遍欠缺。二是法规机构不独立、岗位不专职。县级烟草专卖局机关一般仅仅有综合办公室一个基础部门，法规、党务、安全、后勤、基建等工作全部集中于综合办公室，法规员往往身兼数职，造成基层法规、安全、党务等工作没有体现出专业人做专业事的情况，另一方面也造成法规员等基层岗位人员变动频繁的现象，多数基层法规员没有法律专业背景，部分岗位人员对于新岗位相关法律法规不熟悉，易产生“不专职、不专业、不专心”的问题。

（二）法制宣传培训工作成效不明显

一是法规培训形式单一，县级局目前的法制教育培训，走形式的情况仍然存在，主要采取“照本宣科”学习形式为主，读读文件、看看教育片、传达上级精神，学习方式过于生硬，学习内容过于空泛，广员工对法规培训的内容感到枯燥，学习效果普遍不佳。二是法制宣传缺乏创新。一般，县级局往往只是在“3.15” 、“12.4”等特定时间才联合相关部门在特定地点进行集中宣传，宣传方式大多数还是张贴悬挂标语、发放宣传资料等，千篇一律的做法让广大群众对烟草专卖相关法律不感兴趣。

（三）依法行政水平有待提高

一是县级局领导干部依法决策的程度不高，对规范文件、管理制度的出台，合同审查和签订，物资采购过程等没有认真地进行合法性审查，对重要岗位和程序的法律风险也没有认真地进行排查，上级要求做什么、怎么做，下面才去做，没有培养起用法治思维来进行依法管理、依法决策的意识。二是专卖行政执法人员的执法水平参差不齐。由于法律专业背景的优秀人才很少，部分烟草专卖行政执法人员法律知识欠缺，执法人员对法律条款的理解不够深，实际应用中还存在偏差。所以，在烟草专卖行政执法中执法程序不严谨、案件用语不恰当、文书制作不规范等现象时有发生，还存在案件取证不完备、定性不准确、执法监督不严格、超时限办案等问题。

三、关于县级烟草专卖局深入推进法治烟草建设的思考和建议

（一）抓实抓牢法治宣传教育，提高广大干部职工的法律意识

一是抓好干部职工学法用法工作，坚持领导干部带头尊法学法，坚持重大决策前专题学法，将相关法律法规列入各级党组织年度学习计划，每年至少组织开展一到两次集体学法。结合行业和地方政府“七五”普法相关要求，制定全员年度学法计划，抓好年度重点普法工作，加强日常法律培训，每年度进行至少两次的全员法治专题讲座。二是积极探索新的法制宣传培训形式，突破原有的单一模式，借助互联网平台，如网络教学、LED 电子屏等，实现以课堂讲授、实操演练、专题讨论、测验等相结合的模式，通过建设以案释法、法治建设动态、季度普法重点、法治讲堂等内容开展宣传教育培训工作，提高参与者的积极性。endprint

（二）严格规范，强化监督，全面提升依法行政水平

一是制度建设是依法治烟的保障，县级烟草专卖局，必须坚持依法生产经营管理为主线，切实推行横向到边、纵向到底的制度，如重大決策事项合法性审查制度、法律顾问制度、合同审查制度、案卷评查制度、办事公开民主管理制度等，全面提升规范管理水平。二是推动法律风险防控体系进一步完善，认真分析工作中重点领域可能出现法律风险的重点部位和环节，以实现法律风险防控与业务管理流程的有机融合，并形成一系列有效的防控措施，构建起完善的法律风险防控体系，切实做到早发现、早报告、早处理。三是做好专卖执法案件法制审查监督。云南烟草专卖网上办案系统已全省启用，网上办案系统在一般行政案件的立案和案件处理审批两个环节中，增加了法制部门审查功能，法规员要切实做好专卖执法网上办理案件的案前、案中、案后法制审查和监督，确保依法行政。

（三）加强法律人才队伍的建设，提升专卖管理人员依法行政能力水平

一是人员配备上要坚持高标准，选派素质高、业务精的人员担任法规员，通过人才队伍的配备优化，进而提升基层人员队伍法律素质。加强对法规人员的培训管理，一定要结合工作实际积极组织法规人员学习法律法规，了解所有与企业经营活动相关的法律法规，对一些常用的法律、法规要达到比较熟悉的程度，同时还要全面掌握行业各项规章制度及企业管理流程，在做具体工作时，要做到法律知识与企业管理相结合。二是加强专卖执法人员资格管理，建立健全专卖执法人员培训制度，坚持专卖执法人员上岗前专业法律知识培训考试以及专卖执法人员法律知识资格认证，及时对专卖岗位人员的执法检查证和云南省行政执法证进行清理，对调离专卖管理岗位的人员，要收回执法证件和徽章，并注销执法检查证。三是加强对专卖执法人员的行政执法资格的审查，继续加强执法徽章和证件的申领、发放和管理工作，对于没有通过执法资格统一考试的人员，一律禁止从事专卖执法活动。严格执行《烟草专卖处罚程序规定》，及时发现和纠正执法中的违规违法行为。

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