“互联网+”形势下干部教育培训的思考

文/国家税务总局北京市税务局第二稽查局 史小军 程之

培训作为一种及时高效的提升税务干部队伍素质的建设方式，在培养税务干部快速适应经济发展方面具有不可替代的作用。国家税务总局党委提出：“充分利用‘互联网+教育培训’新优势，走出一条卓有成效、富有特色、大有作为的税务教育培训之路。顺应信息化和互联网发展趋势，以纳税人及社会公众需求为导向，稳步推进‘互联网+税务’的工作要求，积极推动税收征管改革，提高征管质量和效率，方便纳税人办理涉税事务，提升纳税服务水平。”对此，各级税务机关在稳步推进信息化建设步伐的同时，应积极主动适应“互联网+税务”新形势，尤其在突发的新冠疫情背景下，利用互联网技术打造干部培训新平台。

一、传统教育培训存在的弊端

传统的教育培训通常采取集中式培训为主，通常做法是把不同年龄、不同知识结构、不同业务水平的干部集中在一起，依托线下教室或者会议室等，通过聘请单位的业务骨干、高校教师以及相关培训机构的讲师等进行讲授。但是这种方式存在很多弊端：首先，培训通常采取脱产培训的方式，在一定程度上会对日常工作造成影响；其次，在培训过程中，时常发生出勤率低、组织纪律性差等问题。尤其在今年发生新冠疫情的背景下，大规模的人员聚集已经不可能，传统的脱产培训方式不能满足培训需求。在这种情况下，利用手机APP、网上课堂等“互联网+”培训优势得到凸显。

二、“互联网+”形势下的教育培训总体情况

“互联网+”代表一种新经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。“互联网+税务”不是互联网与传统税务机关的简单组合，而是要利用互联网的开放、平等、透明等特性，使信息化和数据动起来，转化成巨大生产力，成为创新税务管理模式、推动税务部门治理能力现代化的新动力能源。

依托互联网这一便捷高效的平台，税务总局在2017年向全国税务系统开通运行中国税务网络大学。网络大学的应用为税务系统逐步建立实体培训与网络培训共存的模式，落实自学为主、助学为辅的培训机制奠定了硬件基础。随着网络课件、教材和题库的不断充实，以及与各省税务局网络分校整合工作的开展，税务网络大学将成为庞大的教育资源库。为进一步改造税务系统干部教育培训，推动实现学习日常化、工作学习化、测评随时化、成果累积化、应用挂钩化，2020年学习兴税平台上线运行，学习兴税设有“党建专区”“数字人事”“领军人才”等多个专区和25个“司局频道”，设置 “应知应会”“重点工作”“练习测试”“直播课堂”等多个学习栏目，支持组织开展日常学习、能力培训、日常测试、宣传辅导等。

结合地方的税务系统，各单位可以比照自身的实际情况，通过互联网平台开展形式多样的在线教育培训工作。通过增强培训项目的实效性和参训学员获得感，探索开展多种“互联网+教育培训”模式。

（一）通过专业的会计学习平台为干部服务。为干部配发学习账号、分类课程等，使培训具备在线学、练、考等功能，为干部提供丰富的学习资源。同时为干部提供初中级会计、税务师、注册会计师等网络课程，提高干部学习的积极性和主动性。这种方式的优势在于：一是可充分利用网络平台，将培训需求调研、培训项目发布、学员在线报名、网课质量评估、培训档案记录等工作通过在线完成，提高了效率、降低了成本。二是分类分级培训，缓解工学矛盾。通用知识类网课可实现全员学习，专业知识类网课可指定特定学员参训。在规定时限内由学员自主选择时间学习，不必集中脱产。

（二）以直播平台为载体，以在线直播学习为主要形式，组织干部进行税务知识培训。培训内容可以涵盖多个方面，同时可以开通培训项目论坛或互动社区。教师每次讲课都能得到线上线下学员的现场反馈。将课堂教学内容以现场直播形式通过网络平台在线播放，实时收集网上学员建议，促进税务干部从理论到实践全面提高。

（三）充分发挥大数据、云计算和智能分析在培训资源配置中的先导性、基础性作用。在税务系统业务能力升级制度的框架下，整合现有网络资源，建立标准化的网络课程和测试体系，打造税务干部的“学习地图”。利用算法分析模型，有针对性地整合和分析税务干部网上学习行为、累计反馈和测试数据，以及行为改善情况，找到其中的关联和规律，精准把握干部的学习需求和能力短板，达到给干部“画像”的目的。通过算法推荐技术，自动匹配并精准推送教学资源。优化配置并推送线上学习资源。对于分散在各地但有同质化学习需求的干部，可作为培训项目的策划依据，有针对性地组织实施线上线下融合培训，实现按需施教、靶向教学。

三、“互联网+”教育培训在工作中面临的问题

基层税务机关作为教育培训的具体实施者，在推广在线教育培训等过程中，发挥着探路者和先锋队的作用，并取得了明显的效果，但与“互联网+”模式的教育培训要求还存在着一定差距。具体表现在以下几个方面：

（一）对“互联网+”模式的认识有待提高。随着税收现代化步伐的加快，各种信息技术，包括互联网技术的深入推广应用，人们对信息化条件下的税收现代化管理模式已逐步认识和接受。但是，由于各地发展水平的不同，部分基层税务机关仍停留在对现有模式的适应过程中，一些税务干部还不能以信息化的模式进行思考，在心理上存在排斥心理，尤其体现在一些年龄较大的干部身上。

（二）培训效果跟进不及时。相比较传统的教育培训方法，在每堂课的讲授过程中，可以通过老师与学生的互动、在课后下发调查和评价问卷、统一设定考核标准等进行课堂教学质量的反馈，使培训的组织者能够及时有效地了解每堂课的讲授效果，便于在以后的培训过程中因材施教，提高教学质量。相比之下，线上培训不便于开展统一的测评，即使下发问卷也无法全部有效收回，对培训效果难以掌握。

（三）不利于培训组织者监测培训质量。由于线上教育赋予每名参训干部较大的自由量，一般情况下，是自主选择学习时间和学习内容，会导致干部产生懒惰心理，即使通过设置一定的考核指标，比如观看学时时长等，也会存在一部分人仅仅为了应付考核而对于学习“走过场”，而没有实质性的学习，甚至造成少学、不学。

（四）互动性较于实体培训偏弱。线上培训缺少类似日常实体教室中老师与同学那种近距离的接触，而且有些课程是通过录播等方式进行教学，从学员的角度来讲，只能进行单方面的知识灌输，缺少了互动性。

四、对“互联网+”教育培训的建议

（一）结合在线培训课件，提前安排学习任务。在举办培训项目前，挑选或录制网络课件，将知识、信息类内容以视频、音频和文字等形式放在网络大学指定区域，要求学员自行学习并对其布置任务。课堂教学则以解答、操作、讨论和测试类内容为主，可以让教师更加有效地利用课堂时间。

（二）做好需求分析工作，合理制定培训计划。坚持需求导向和问题导向，紧紧围绕不同阶段税收工作的重点、热点和难点问题确定培训项目，制定年度培训计划。在培训计划制定前，将工作重点体现在组织需求中，安排在每个项目中，使每个项目的实施都是组织需求的体现。做好个人需求分析。利用人事教育部门负责人事和教育工作的特点，借助问卷星等工具向每位税务干部发放培训需求调查表，进行个人培训需求的调查。搜集个人需求，对于需求数量多的培训意愿，要适当考虑举办对口培训。在举办小规模对口培训时，可以每次进行培训需求调查，在完成重点工作计划的培训时，兼顾到个人的兴趣和爱好。

（三）加强师资水平，提高培训质量。1.加强对内部兼职教师授课技能的培训。授课培训的教师大都是来自各自岗位的业务骨干，具有专业的职业素养和对政策的精准理解能力，但相较专业教师来说，在授课内容的安排、教案设计、讲课技巧等方面还存在一些欠缺。可组织安排兼职教师参加讲课技能培训课程，提高讲授技能。2.拓宽授课教师渠道。不仅仅局限于机关业务科室的骨干成员，可以引入高校的外部教师，实现共同发展的目的。依靠高校的教师人才及相关专业的优势条件，使其能够为税务系统开展高水平的培训。

（四）适当增强线上互动。依托线上平台实时弹幕等功能，比如腾讯会议等在进行线上授课的同时，听课者可以通过发动弹幕、在聊天框发送信息等，与授课者进行实时互动，使讲授双方能够及时了解互相的需求，提高教学质量。