提升二师连队民主管理水平问题探析

□王晓华

兵团深化改革后连队实行党支部领导下的连队自我管理、教育、服务，对于连队民主管理能力和水平要求日益提高。因此，连队民主管理成效好坏直接关系连队能否顺利完成维稳戍边职责使命、能否充分保障职工群众合法权益、能否有效化解基层矛盾纠纷，是实现职工群众的事情职工群众做主的制度保证。

一、二师连队民主管理的现状

团场综合配套改革后，连队贯彻执行兵团党委各项意见和办法，保证连队职工群众民主权利有效实现。总结起来连队主要通过职工群众民主选举、民主决策、民主管理和民主监督达到落实民主权利的目的。一是按照《关于团场综合配套改革连队党支部选举工作的指导意见》(试行)、《关于团场综合配套改革连队管理委员会选举工作的指导意见》(试行)和《关于规范全民所有制连队"两委”职数设置有关事宜的通知》等实行民主选举，保证连队“两委”是由职工群众自己选举的当家人来担任；二是按照《中共新疆生产建设兵团委员会关于推进团场综合配套改革的实施意见》和《关于在全民所有制连队推行“四议两公开”工作法的指导意见（试行）》等严格执行“四议两公开”和“一事一议”制度，保证职工群众自己的事情自己做主；三是按照《兵团连队职工管理办法（试行）》和《新疆生产建设兵团连队职工守则（试行）》加强连队职工群众自我管理；四是在连队推行连务公开、民主评议发挥职工群众的监督作用；最后还有常设的工会组织发挥传达民意的通道作用。

二、二师连队民主管理存在的问题

随着兵团深化改革的全面推进，二师连队民主管理成绩显著，但连队民主管理诸多方面尚处在起步阶段，一些问题还比较突出。

（一）民主意识不强

兵团成立60多年，一直实行党政军企合一体制，从经济、政治到社会管理相对比较集中，行政命令管理居多，导致职工群众和连队干部民主、法制意识相对缺乏。职工群众在持有不同意见或受到不公待遇时选择忍气吞声或采用非法手段解决问题。连队干部长期由上级任命，对上级负责，因而不同程度存在群众意识淡薄，民主管理意识缺乏。工作中有时存在命令主义、以权压人、以罚代管等问题。

（二）民主程序有待规范

虽然兵团党委制定下发了指导意见对连队民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的程序进行了规定，但在具体操作中存在不规范的情况。如连队选举候选人不能充分体现“两推一选”的精神、群团组织的参与度不高、部分职工不关心、不热心，民选“两委”不能充分体现民意等情况。

（三）民主能力有待提高

连队“两委”及职工群众的民主能力较低，不能充分运用民主手段提出诉求、参与管理、保障权益。如在实际工作中，部分职工群众有诉求需要通过“两委”协商解决时，不知道通过什么途径向党支部提议，采取抱怨、抵抗的方式，给社会稳定带来隐患；有的连队职工群众因为能力不高导致选举产生的“两委”成员不能最好代表民意；也有的连队存在职工群众不主动监督、不会监督以及监督不到位的情况。

（四）连队民主管理后备队伍缺乏

连队民主管理需要在连队党支部的领导支持下和连队管委会的组织带领下共同进行，因此“两委”队伍素质高低、数量盈缺对连队民主管理顺利开展影响重大。截至2020 年3 月，对比2018 年2 月二师连队“两委”选举完成后人员数量、结构情况发现，“两委”成员总量减少77 人，流失近8.6%；本科及以上学历238 人，较2018 年减少102人，流失量高达30%；35岁以下人员339 人，较2018 年减少86 人，流失量达20.2%。

三、提升二师连队民主管理水平的建议

提升连队基层民主管理水平是加强新时代连队建设的关键，是保证新一轮兵团深化改革良好成效的重要一步。建议从以下方面入手：

（一）培育民主精神

民主精神是一切民主行为的基础，培育、厚植兵团连队民主精神是一项长远之计，需要培养职工群众的法治意识、公民意识、民主意识。首先，加强社会主义核心价值观宣传教育，加强职工群众的爱国、爱疆、爱兵团、爱连队的教育，培养职工“连队是我家，建设靠大家”的思想观念。其次，加强对兵团深化改革文件精神、新时代加强连队建设相关精神的学习，帮助职工树立连队是实行党支部领导下的职工群众民主管理的理念。再次，加强法律宣传，培养职工群众法治观念。系统而有计划地对职工群众进行国家法律、《兵团连队职工管理办法（试行）》《兵团连队职工守则（试行）》、连规民约等培训，让民主精神、法治观念、权利意识入脑、入心。

（二）加强民主立法

党的十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。同样，在连队民主建设过程中必须推进连队民主管理的制度化、现代化。一是加强连队“两委”交叉任职管理模式下的权责立法；二是加强程序立法，将程序贯彻到连队选举、决策、管理和民主监督全过程，以保证连队基层民主不变形、不走样；三是加快连队从集体经济的管理机构、人员参与和管理以及集体经济财务运营等从细从严立法，保证连队集体经济在法律的轨道上健康发展。

（三）加强民主监督

加强监督，让权力在阳光下运行是保障公权力被依法行使的关键。第一加快建立连务监督委员会，做到依法、独立行使监督权，形成对连队集体经济财务运行、连队民主选举、民主决策、民主管理运行的专门监督。第二加强连务公开，保障职工群众知情权、参与权。第三畅通社情民意反映渠道，师、团、连多措并举，创新载体，搭建平台，让职工群众更好表达利益诉求，保证连队和谐稳定。

（四）创新民主载体

截至2020 年3 月，我国网民为9.04亿，互联网普及率达64.5%；其中农村网民为2.55 亿，占网民整体的28.2%。因此，针对新形势新条件，应该创新基层民主载体。一是创新连队民主选举载体。通过微信平台、互联网站进行选举规范、程序以及具体选举事宜的宣传，提高职工群众的知晓率。二是创新连队民主决策载体。运用互联网征求群众意见，形成网上网下共同参与、共同议事的局面。三是创新连队民主监督载体。运用互联网平台的“书记信箱”、意见栏等形式畅通职工群众提出意见和建议的通道。

（五）构筑连队民主管理人才库

大力吸引、培养、选拔基层连队后备人才是连队发展的大事，更是事关兵团长远、稳定发展的要事。因此，要多措并举吸引、选拔、培养基层管理人才。一是建立健全吸纳人才服务基层的制度机制。采取多种方式把政治素质好、知识水平高、善于做群众工作的人吸引到基层一线工作，提高绩效工资奖励额度，留住、吸引人才在连队干事创业。二是加大对连队“两委”的培养力度。有计划地集中轮训连队“两委”成员，将“两委”培训纳入党员干部培训总体规划，依托党校、行政学院和援疆省市，通过专题讲座、以会代训、考察交流等形式，切实提高他们的综合素质和业务水平。三是畅通“两委”晋升渠道，加大从基层连队选拔干部的力度。利用兵团改革之际，加快制度建设，探索“两委”晋升选拔的通道建设。把踏实肯干、为民服务、政治过硬、本领强的“两委”成员选拔到干部队伍中。

连队是兵团的细胞，连队稳则兵团稳，连队兴则兵团兴，连队强则兵团强。加强连队的民主建设是加强新时代兵团连队建设的关键。必须通过进一步加强基层连队民主建设，保障职工群众充分行使民主权利，让职工群众真正做到自我教育、自我管理、自我监督，将连队建设成为党支部领导下的生产发展、环境良好、队伍稳定、管理民主、和谐文明的坚强堡垒。