加强基层农村经营管理体系建设的必要性探讨

李淑芹

山东省临沂市郯城县农业农村局 山东临沂 276100

做好健全农经管理体系的基层建设，不仅利于能够有效地促进农村集体经济的稳定健康发展，还利于保证基层建设管理工作的正常顺利进行。但是在目前看来，我国新农村经济正在进入新增长阶段，农经服务领域不断扩大拓宽、任务更加繁重。虽然国家有关财政部门已经出台了帮扶、支持的各项政策，但是许多农经管理体系不健全、队伍不稳定、经费不足等问题仍然存在[1]。这也就需要基层农经体系的建设者不断在时间中探索出一种适合自身与当地发展的途径，从而最终实现推动我国农经管理体系更好更快更健康地发展。

1 基层农经管理体系建设的必要性

加强农经管理体系的建设工作是深入实施基层乡村经济振兴发展战略的重大迫切需要；是继续巩固和健全完善基层农经管理制度的重大迫切需要；是切实维护基层农民集体合法权益的重大迫切需要。这直接关乎贯彻完善现代农村农业承包地“三权分置”管理制度、强化现代农村经济集体所有产权行使权能、激发现代农业成为农村经济发展新增长动能的各项工作如何开展。顺应这些基本要求，事关我们党在我国农村的牢固执政政治基础，是推进党的新型农村建设工作的根本出发点和根本落脚点，是建立完善新型乡村综合治理长效机制、推进党的农村特色社会主义建设的重要政治任务[2]。

2 基层农经管理体系建设存在的问题

2.1 基层农村经营管理体系不健全

对有关我国目前农经经济建设及其发展中的现状问题进行深入分析研究得出，影响最大的主要问题之一就是我国基层农经管理体系不健全。这主要原因是，在我国率先进行的新型农村税费体制改革与紧接着我国进行的农村乡镇政府机构编制改革这一时期，基层企业领导班子机构原有的工作格局被彻底打破。其后，各个主要职能部门机构之间为了更好完成当前工作需要进行互相合并，就直接将现有人力资源重组、合并，并未系统梳理，导致了从业人员全部分流，经济社会管理的重要技术人才被全部埋没，甚至全部流失。根据我国有关统计数据资料显示，目前为止我国所有基层农经管理机构共35400个，这样与目前我国各地现有的县级行政区划相互的对应，单独独立设置的管理机构也只有8980个，占所有乡镇成员比的25%。

2.2 基层农村经营管理队伍力量薄弱

目前，我国基层农经管理专业人才力量欠缺，就直接导致了经营管理人才队伍力量薄弱。虽然，国家农经管理队伍建设已经投入了大量的关注，但是相应事业编制的人才配发却没有完全达到国家要求，这导致了专业人才队伍的不健全。并且，目前在岗从业人员的基本职业技能素养也仍然有待不断提高，之前的专业技能人员配备已经不能完全满足现阶段的经营管理职能要求。随着目前基于我国大力支持建设转型新农村的国家政策与市场经济发展形势，基层开展农经监督管理的各项工作量也日益扩大增多，工作内容也不断变化。专业的高技术人员岗位设置不合理，导致其积极性下降，就会选择离开系统，或者转岗工作[3]。

2.3 基层农经村经营管理队伍职能划分不清

基层农村经营管理队伍力量的薄弱，更深层次就表现为该队伍职能划分不清。导致我国基层各级职能不清晰的现象的根本原因可以分为两点：一是由于我国基层农经工作虽然具有非常强执法管理性，但目前为止基层各级政府部门下发的行政编制并不配备具有行政管理性的职能，这就直接导致了我国基层工作者在行政工作程序开展的整个过程中往往丧失了行政执法管理权利，执法管理过程常常处于被动，不能有利于农村经营行政管理工作的顺利开展。二是由于管理体系不健全，各主管部门的主要职能职责分化不清晰，就直接造成了我国基层人民政府的管理机构混乱，当问题出现时无法确认到人，责任落实有困难，导致无法在最短的时间内解决问题。长此以往，就会失去工作的积极有效性，也会丧失农民群众的信任。

2.4 基层农村经营管理工作经费保障能力欠缺

上级部门在确定布置经济工作任务内容时需要安排的拨款任务相对较多，但实际需要拨款少，导致布拨款的经费始终无法充分满足布置工作内容任务实际上的资金需求。甚至严重地会影响到在基层从事农业生产经济的技术培训、咨询、宣传等业务活动，导致经济工作的正常顺利开展受阻，工作人员经济综合业务素质的不断提升均因此受到不良影响，无法充分发挥基层工作人员的经济工作活动积极性，严重地会影响整个经济工作的正常组织运行，同样影响基层农经管理体系的正常建设[4]。

3 加强基层农村经营管理体系建设的建议

3.1 正视基层农村经营管理工作的重要性

基层农经管理工作的开展与有关部门领导的决策认识透彻程度、组织落实工作效率关系密切。只有领导层准确认识透彻，对该工作加以重视，并且认真组织落实贯彻执行，才能有效保证农经管理工作的高效顺利进行。为了切实保证各级有关部门领导对项政策法规能够落实有很好的正确认识，可以定期对各级有关党政部门的领导班子进行理论学习宣传教育，逐步不断深化工作意识。通过对“三农”各项工作思路方针的不断学习，从根本性的认识上保证我国农经管理工作的顺利开展。

3.2 健全基层农村经营管理体系

农经管理工作覆盖面广、力量大、政策性强，要真正达成管理工作有力、有为，就需要充分发挥政府职能作用。建议尽快重组县级以上农经管理机构，县级农经站、产业化、农监局等办公室应该进行整合后组成新的一个县农经站。如此可便于管理、便于农经机构工作部门协同协调开展。加强管理体系制度建设，明确主体职责，确保责任划分到位，提高综合工作能力，形成完善的管理体系[5]。

3.3 加强基层农村经营管理队伍能力建设

为切实确保基层管理服务力量只增不减、队伍力量不散、专业标准符合、履职顺畅、运转高效，笔者建议进一步完善健全基层企业农村生产经营服务管理体系，在深入实地调研的意见基础上，出台关于进一步完善加强规范推进基层企业农村生产经营服务管理体系体制建设的具体实施指导意见。该意见从管理工作功能职责、机构组织设置、人员配备、经费使用保障等五个方面分别给予相应制度保障安排。健全基层经营服务管理体系，确保各项改革创新工作顺利深入推进。

县（自治区、市）市和乡镇以上各级党委和人民政府，应将做好农村集体经营经济管理工作纳入国家农村经济发展规划整体战略工作规划统筹全局考虑，切实统筹研究制定工作开展目标具体任务、工作联动机制、机构组织设置、人员配备。一方面在改革中要新增扩县（直辖市、区）市和乡镇两级别的农经从业干部队伍编制；另一方面各级政府还要积极选拔德、能、勤和绩优秀的从业人员，填充到岗位上。专业岗位要求专业人才，综合型岗位要求复合型人才。选拔条件要具体详实，要求明确，如技术人员要具备统计、金融、法律等专业知识。人才视野要放的长远，综合选拔，具有宏观微观视野的人才。要合理设置工作岗位，择优提拔，择次降级，有奖有惩，才能充分调动积极性提高忧患意识。同时，要确保工作人员具备充足的权威性，才可保证他们在下放至基层进行工作时顺利的开展工作，令农民信服。

3.4 加强农村经营管理工作经费保障能力建设

新形势下的农经体系管理工作，既要不断提高基层履职尽责能力，又必须要不断强化基层履职能力保障，特别是做好县（直辖市、区）级和乡镇工作是推进国家农经服务体系管理建设的最重要一环，更是农经体系管理工作的最前沿，承担全国农村各类市场经济体制制度改革工作试点和全面深化推进改革任务。农经行政执法、管理农业监督为民服务等日常管理工作中的经费，以及各类软硬件配套设备基础设施的日常建设，都非常需要靠国家财政部门资金的大量投入予以保障。县（县级市、区）的上级人民财政部门适当应按照国家公共财政和政府预算收入管理的总体要求，编制当年农经扶持专项规划，明确农经扶持工作重点，确定具体扶持项目，纳入年度预算。

有一些地方由于长期缺乏专项工作活动经费，导致一些农经委的工作活动无法正常顺利开展。比如建设农村土地产权流转仲裁服务中心大厅及农村仲裁服务工作室的经费不够，就无法提供优质服务，没有资金前往土地现场进行实际的调查，更不能进行调节和仲裁。相关国家法律、法规都明确规定都需要严格保障必要的办公工作管理经费，人员必须拥有独立的的办公工作场所，确保办公独立；拥有必要的灵活办公设备，确保农经机构管理工作正常顺利开展。

3.5 全面推进依法行政

农经监督管理有关部门，一方面要充分尊重客观规律，正确认识市场决定资源的配置，只有遵守市场配置资源这一客观规律，才能完成各项服务工作。另一方面也强调要充分发挥各级政府的农村市场经济监督管理部门职能。要不断增强社会法治中国意识，强化社会法律保障观念，坚持贯彻依法行政、依法办事。

加强民主法制建设不仅是推进依法行政的必然基本要求，更是我国基层党和农村地区经济社会发展的基本必然规律与重要政策保障。不仅仅是要求干部层面的法律意识深入人心，而是要保证每一个工作者强化法律意识，依法行政。并且各省和地区及其有关党政部门的党员领导干部要根据自身实际特点，研究制定好与地方性配套的增强法律意识推传宣导活动方案与实施意见，从而有效保障我国基层农经管理体系的健康发展。

3.6 加强农村经营管理监督体系建设

农经管理工作的过程中，需要不断加强自身的经营监管管理能力和力度，尤其对土地承包责任制的落地和财政资金等重点项目上，必须及时对其进行严格监督与有效管理。因农民群众既是该体系的获益者，也应该是这项体系的建设者，必须参与到监督监管中。因此，只有及时公开、公示农村相关重大服务事项，要求广大农民干部群众也积极参与投入到农村监督管理各项工作之中，才能更好地有效提高农村工作人员的监督工作服务质量与管理效率，促进我国农村集体经济不断健康发展。与此同时，政府还提出应当尽快建立专门的社会监督监管部门，对管理运行过程中可能涉及使用到的所有各项工作和各环节应当进行更加科学、合理、规范、有效的检督监管，避免社会资金非法违规合理使用、以权谋私、贪赃枉法等违规行为频频出现。完善监管体系的建设为工作服务质量不断改善提升水平奠定坚实基础。

3.7 强化土地承包管理

基层农村经营管理服务的体系建设必须宣传农村土地承包经营权知识。农民有义务更有权利了解该项政策的有益性，他们有权根据法律来维护个人的多有权利。其次，基层政府要提高执法的力度，对于一切干扰执法的人或者行为要启动仲裁机构以保障每一位农民的土地权益。使得工作的开展有理可依，有法可依。一旦农民的土地出现纠纷矛盾，农村经营管理的服务人员要进行是滴考察，不可片面的听取意见，要切实掌握有效的证据饼采取相应的措施更好的解决问题，维护农民的利益。

4 结语

改革开放后的中国，现代化社会经济建设进程不断深入推进，社会主义经济的不断自我革新发展，各方各面都在不断经历着翻天覆地的历史巨变。在这其中，基层农村经济的健康发展正在进入新历史阶段，基层新型农村社会经济体系建设的发展脚步不断迈进。党和国家深刻认识到加强基层农村经济管理体系建设的重要意义，建设农经管理体系具有时代的感召性和必要性，所以要求全社会为此出谋划策。本文从建设健全农村经营管理体系、加强基层农经队伍能力建设、加强农经管理工作经费保障能力建设、全面推进依法行政，加强监督体系建设、强化土地承包管理等方面提出建议，以推进体系建设正在一步一步稳健健康发展。为党和国家的稳定繁荣发展、百姓的生活品质水平不断提高、切身利益的不断维护发展起着重要的推动作用。同时，还需要其他方面的准备，加强基层农村经济管理体系的建设刻不容缓。