关于如何完善事业单位新会计制度问题分析

王颖 山东泰山经济开发区管理委员会

引言

近几年，我国的经济实力和社会经济水平都得到了飞速提高，同时我国的会计工作也面临着更大的挑战。为了能够更好地满足时代的需求，政府出台了新会计制度，这也在很大程度上改善了我国事业单位传统的会计工作理念与会计工作模式。可以说，新会计制度对于事业单位的财务管理方面产生了很大的影响，对于事业单位的会计工作水平起到了很好的促进作用。

一、我国新会计制度的具体内容

（一）使得会计制度得到整体的统一，在核算方面进行创新

行政单位、事业单位和公益性单位的财务管理和会计操作方面具有统一性是十分重要的，新制度就在这一方面做到了，除了要对业务的不同进行特别的关注之外，还要对各单位提出要求，要求事业单位在开展的财务会计和预算会计的业务要按照统一的会计核算的体系中完成。与此同时，在新的制度出台之后，事业单位的会计核算方式也转变为全责发生制，但是对于预算会计而言，它的预算数据核算的方式是采取收付实现制，最后都要有财务报告与决算报告服务日后的工作，数据的准确性也是需要提升的，这就要在“双核算”与“双报告”的结合中实现这一目标，达到这一要求。

（二）对会计要素进行进一步完善，优化会计科目

在新制度中事业单位的会计要素得到了更新与完善，“3+5”要素要在事业单位的实践中逐渐地落到实处，换言之就以预算收入、预算收支和预算结余这三个作为事业单位的预算会计要素，而财务会计的要素却与预算会计的要素完全的不同，预算会计的要素主要是资产、净资产、收入、负债与费用，与此同时要对会计核算系统中的会计科目进行更新替换，将会计要素进行统一科学的整合，为了之后的工作可以顺利地进行。比如，事业单位所涉及的一些不违背法律法规的业务类的活动以及起到辅助作用的业务活动产生的费用，这些将会计入“业务活动费用”科目下；事业单位的行政管理以及后勤人员的业务所产生的费用要计入“管理费用”科目中；而事业单位的基本业务、管理费用所产生之处和企业在外部的不是独立核算的资金将会计入“经营费用”科目下。

（三）细化资产项目

在事业单位的固定资产盘点折旧方面也受到了新制度的影响，也进行了相应的改革，对于事业单位需要详细进行盘点折旧的有事业单位为了单位的运营所使用到的房屋与设备等，将他们都记在“固定资产”的科目下，进行统一的核算。与此同时，改革方面增加了“公共基础设施”“无形资产”等新的会计科目，新会计制度将原来的固定基金科目取消，将事业单位内的非流动资金划入到固定资产科目内，对于事业单位内实际资产的变动情况则通过固定资产科目下的累计盈余明细进行对比反映。这样一来，改善了原有制度下事业单位固定资产科目繁杂、核算不明晰的情况，有利于事业单位实际资产现状的核算工作，也有利于相关管理者进行科学的事业决策，对原有的事业单位实际资产科目进行了比较明确的划分规定。

二、事业单位在新会计制度中所面临的问题

（一）财务信息系统较为落后

新会计政策对于事业单位的会计工作方面提出来许多新的问题与要求，想要顺利地将这些要求贯彻到事业单位的实践之中，需要多方面的因素俱全，但是在实际中现在的财务的信息系统较为落后，无法满足新会计制度所提出来的所有要求，现在的系统只能完成简单的、之前的会计核算方面的任务，但是针对当前提出的“先进的核算的技术、全面的和系统的信息系统”的需求却无法满足，无法使提高会计核算的质量落实到事业单位实践的过程中。

（二）对专业知识的要求在不断地提高

在新会计制度背景之下，事业单位不仅要求自己的财务部门可以顺利且有效地完成财务会计报告、很好地体现出财务会计的功能，还要将财务预算和核算的工作做得比较完美，这就会出现事业单位的财务部门的工作量大量增加的现象出现，随之而来的还有更大的工作的压力。在进行预算与核算工作的过程中，涉及的财务报表的制作的难度与涉及内容的深度也很大程度上有了增加，而且很多的工作人员对于权责发生制并没有很好地理解，理解上有很大程度的欠缺，他们所掌握的专业的知识不能使他们顺利且高效地完成工作，这些因素就会导致新会计制度不能在事业单位中得到有效的落实，在专业知识的要求方面提高，这会使得原有的员工不能完成工作，这会对事业单位的工作造成阻碍。

（三）双基础会计核算所带来的影响

权责发生制与收付实现制，虽然它们的核算功能与预算功能之间有着相似的标准要求，但是他们在各自的核算的机制下的核算的基础却是完全不同的，而且他们的不同很明显的表现力出来，两者之间的差异会对最终的核算的结果产生很大的影响，会使财务人员有更大的工作负担。与此同时，事业单位在财务报表的衔接上也处在这问题，由于财务会计报表所反映的内容是事业单位的盈余，预算会计报表主要是反映事业单位的余结，还要将权责发生制与收付实现制进行统一。可是，在财务报表中将它们结合，所涉及的内容，会使得这项工作的难度上升。

三、加强事业单位对新会计政策实施的建议与策略

（一）积极推进新旧制度衔接的工作

随着事业单位新会计制度的实施，原有的财务管理工作产生了较大的变化，直接影响了事业单位内的各项工作，原有制度下的核算方式和会计主体发生了重大的变化。所以，相关的工作人员要重视在新旧会计制度衔接的问题，对于事业单位的固定资产管理工作加大力度，对于原制度下的旧账进行仔细对照、重新审计，按照新制度对于资产科目划分的规定进行分类管理，并且定期进行抽查。首先，定期组织相关的工作人员进行工作培训，要积极利用先进的信息技术，提高相关工作人员对于新制度贯彻落实的工作水平和重视程度。事业单位管理者要组织构建科学健全的会计工作监督体系和制度，对相关的工作人员设立工作目标，要使监督工作落实到新旧制度衔接的每一个环节，建立相应的风险预警工作机制，避免出现财务风险和经营风险。其次，要根据本单位内部的实际情况制定相应的工作制度，会计工作人员要对新旧制度的具体变化内容进行整理，结合本单位做出相应的改动计划，有效提高新制度落实工作水平，还要对工作制度的变动内容进行内部宣传，确保相关部门的每一位工作人员都能够明确的了解新会计制度的变动内容，为以后新制度下会计工作的开展奠定基础。最后，可以建立相应权责发生制，将具体的工作责任落到个人，根据员工的工作成绩做出一定的奖惩，这样能够有效地提高新会计制度的落实水平，提高事业单位内的财务管理水平。

（二）明确会计科目调整形式

新制度对会计科目的调整提出了新的要求，事业单位的会计科目调整主要体现了三个方面的内容：负债、资产、净资产。在负债方面，可以进行三方面的调整。第一，可以将将总税费负债科目进行系统的分类。第二，可以将需要缴纳的国库款和需要缴纳的财政专户款两项负债科目进行系统合并。一些其他方面的欠款例如长期借款、长期应付款对账后进行转换即可。在资产方面，也主要体现在是三方面的调整，首先可以将一些子科目内容相同的科目例如累计摊销和待处置资产损益直接转换名称，不做其他方面的调整。其次根据用途上的不同，对资产进行分类处理，将资产分为固定资产、公共基础设置、公共基础设施累计拆旧等几类，然后对具体的资产科目根据用途进行划分。第三，将一些在新制度中没有进行新的调整要求的直接进行对接。在净资产方面，将新的净资产账目分为三个方面：累计盈余、专业资金、权益法调整。一般来说，旧的净资产账目中在事业结余在每年的账目决算中是没有余额的，如果产生了余额，可以将经营结余等净资产都转入到累计盈余科目中。

（三）完善固定资产管理体系

新的会计制度对固定资产的管理体系也提出了新的管理要求，它要求事业单位在不超出现阶段固定资产管理规定的前提下，对固定资产管理体系进行合理地变革。它分为两个方面的内容。首先，它规定了现阶段的固定资产核算范围，在固定资产的使用年限达到一年，资产价值的评估达到固定的标准，且没有进行资产性质改变的固定资产单位，使用年限达到了一年以上，虽然固定资产没有达到固定标准，也可以计入核算范围。根据实际情况来判断核算或是折旧的方式处理一些使用年限模糊不清的资产项目。相关的工作单位要认真对资产情况进行调查，根据实际情况正确的对资产进行价值评估，采取合理地方式进行处理。其次，新制度也对其他方面的事业单位工作提出了要求，要求事业单位要对与固定资产折旧有关的内容及时进行更新，从而保证资产价值评估的准确性，也能够对资产配置工作需要的信息进行提供。

结语

综上所述，在新会计制度出台之后，会产生新制度与旧制度之间的碰撞与摩擦，这会对事业单位的发展产生一定的阻碍的作用，事业单位想要在短时间之内解决新旧制度的矛盾，达到新旧制度完美的衔接，就要解决自己单位的财务管理需要优化的问题，通过对会计核算方式的优化、会计科目的明确调整和加强对固定资产的管理等方面进行解决，使得事业单位可以良好地发展下去。