浅谈测绘资质的日常管理维护要点

孟 芳 王忠武 肖毅峰

湖南地科院规划设计有限公司，湖南 长沙 410004

近年来，我国测绘地理信息产业蓬勃发展。2019年，全国地理信息产业合计产值为6476亿元，其中相关资质单位测绘生产服务合计产值为1359亿元。截至2020年6月底，从事地理信息产业的单位数量近13万家、涉及技术人员达310万人，其中不同等级测绘资质单位达到2.16万家、从事测绘相关技术人员达50万人[1]。整个地理信息产业已初成体系，也成了数字经济密不可分的组成部分，正从高速发展转向更加注重能力建设、生产质量和提升效益、科技创新的高质量发展态势 。长期以来，我国各级政府、各职能部门习惯以行政审批的管理方式代替对市场经济的监督与监管，过多干预市场微观经济的运行，这种“重审批、轻监管”的管理方式，严重制约了市场经济的发展活力。2020年11月，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定将测绘资质类别和等级总数由138项减至20项。为贯彻党中央、国务院的“放管服”改革精神，自然资源部表示将加强事中事后监管，严格执行“黑名单”制度，逐步解决测绘资质事中事后监管力度不够问题，促进地理信息全产业健康有序发展。本文着重梳理分析测绘资质管理相关法律法规，结合提升测绘地理信息质量管理和测绘资质监督检查、测绘资质日常管理维护的工作实践，总结提出在现行测绘资质管理政策下，从事测绘有关单位应重点关切的管理与维护重点要点，以期为广大测绘资质单位高效开展测绘资质日常管理维护、完善单位资质管理能力、提升单位资质管理水平与综合实力提供借鉴，促进单位测绘事业有序平稳发展。

1 测绘资质管理维护的重要性

测绘资质日常管理与维护，是指由测绘资质单位对已依法领取的测绘资质证书，按照国家测绘资质管理制度和测绘行政主管部门规定，及时不间断开展单位基本信息及专业技术人员资料变更、技术装备和设施保管检定、质量保证体系管控、安全保障措施设置、信息安全保密管理、测绘成果和资料档案管理制度更新的过程，确保依法取得测绘资质证书合法有效。测绘资质单位强化测绘资质日常管理维护，是贯彻落实党中央、国务院及自然资源部关于质量提升行动的精神，是维持测绘资质有效、提升测绘素质与资格、承担市场主体责任的现实需求，是确保测绘资质完全符合“放管服”改革后，测绘资质单位“双随机、一公开”监督检查、满足事中事后测绘行业监管的基本要求。

1.1 法律法规的要求

开展测绘资质日常管理维护是落实测绘相关法律法规的要求。《中国人民共和国测绘法》法律责任部分涉及资质证书规定的行政处罚有降低资质等级、暂扣资质证书、吊销资质证书。其他处罚有罚款、警告、责令改正、没收违法所得和测绘成果或测绘工具。对直接负责的主管人员和其他直接责任人，依法给予处罚、处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任[2]。《测绘资质管理规定》罚则部分规定的处罚有通报批评、停业整顿、暂扣资质证书、核减专业范围、降低资质等级、注销资质证书、吊销资质证书等[3]。另外，测绘资质单位信用信息由基本信息、良好信息和不良信息构成，不良信息分为严重失信信息、一般失信信息和轻微失信信息[4]。信用惩戒期内不得申请晋升测绘资质等级和增加专业类别[5]。

1.2 市场准入的必要

测绘资质是测绘从业者进入国内测绘市场的唯一许可。在我国从事测绘活动的单位，应当具备从事测绘活动应有的素质与能力，依法取得相应等级的测绘资质证书，并在测绘资质等级许可的范围内从事测绘活动。

1.3 提升等级的途径

测绘资质单位应严格对照测绘资质管理规定，始终坚持高标准、严要求对取得的测绘资质进行日常管理维护，通过不断提高专业技术人员能力、引进先进技术装备、完善技术质量体系、建立健全管理制度、筑牢安全保密防线和积极承担测绘项目等，为快速提升单位测绘资质等级创造条件。

2 测绘资质日常管理维护要点

测绘资质日常管理维护的过程是一项不间断、持久性工作。测绘资质单位在取得相应的测绘资质证书后，必须高度重视对资质证书的日常维护工作，以利于支撑和保障单位具备应有的素质与能力。

2.1 基本资格维护

①法人资格。具有独立有效的法人资格，在单位法定代表人、经营范围、住所等基本信息发生变化时，应及时进行变更登记，保证法人资格真实有效。

②技术人员。拥有符合要求的专业技术人员，人员数量与职称级别应与单位资质等级相符，单位应及时其签订劳动合同、聘任相应专业技术职务和缴纳社会保险等，建立健全专业技术人员详细档案。

③技术装备。技术装备的类型、数量及精度应满足单位资质等级的最低要求。技术装备分为硬件与软件：硬件主要有GNSS接收机、符合精度要求的全站仪和水准仪等，软件有遥感图像处理系统、摄影测量系统、地理信息处理软件等，如MAPGIS等。对需要检定的特定技术装备，在检定有效期满前重新检定，检定合格方能投入使用。技术装备领用归还必须做好相应记录。贵重精密的技术装备在日常使用保管时应轻拿轻放，避免人为损坏。

④办公场所。单位办公场所面积大小和设施条件应满足人员日常办公、技术装备保管、测绘档案存储和保密管理条件等基本要求。具备条件的单位应建设符合档案防护基本安全要求的档案资料库房，如具备防盗、防火等，并配有与业务相适应的档案专用柜。

2.2 规章制度建设

①质量体系认证。应重点建立健全单位的技术、质量保证体系。具备条件的，应申请贯彻ISO9000系列质量管理体系认证，不断提高单位质量管理水平和质量保证能力。

②技术管理制度。应全面建立健全单位技术管理相关制度，明确从生产技术设计到技术处理方法，最终技术总结等的具体要求。其中，对于重复、日常性的测绘生产项目应制定具体、操作可行的作业指导书。

③质量检查制度。应建立健全单位测绘成果的质量检查监督、管理制度等。检查监督、管理制度应明确过程质量检查、最终质量检查、成果质量评定、质量检查记录和质量检查报告等的具体要求。

④保密管理制度。应结合本单位实际，建立测绘地理信息安全、保密管理制度，明确保密的关键部门、重要场所、关键部位管理，涉密专用计算机设备，存储介质管理，涉密测绘资料、成果的全流程保密和单位保密自查等符合要求，落实监督管理人员和明确责任，野外作业所用涉密移动设备按照涉密计算机进行管理。

⑤人员培训制度。应结合本单位专业技术人员结构，建立健全单位测绘作业人员的培训制度，有计划地对测绘从业专业技术人员进行业务培训与技能考核，不断提高人员的技术水平和业务能力。制度应明确培训责任部门，负责培训计划制定、上岗前的培训考核、明确继续教育学习内容和学时要求等。

⑥岗位管理制度。应结合本单位建立健全测绘生产岗位管理制度，明确不同岗位的职能职责，岗位管理目标与原则，岗位的设置及内容和岗位调整等。

⑦安全生产制度。根据不同测绘业务类型作业特点、所处任务区不同的野外作业条件、所采取不同的技术装备等工作实际，结合实际建立健全单位测绘安全生产管理制度，不断强化测绘野外作业管理，有效预防、坚决杜绝可能发生安全事故的风险，确保测绘外业技术人员生命、单位测绘仪器等安全。制度要明确各岗位人员安全生产职责和总体要求，对生活安全、作业安全、行车安全和资料安全等做出规定。

⑧档案管理制度。应按照国家有关规定，建立健全本单位测绘成果及资料档案管理和测绘成果信息化档案管理等安全保障制度。制度上应确定从成果接收、资料整理、档案保管、借阅使用到档案销毁以及建立档案台账等管理的具体要求。

⑨仪器管理制度。应按相关要求建立健全本单位测绘仪器和相关设备的检定、校准、保管等管理制度。制度要确定所有测绘仪器和相关设备的检定日期、校准参数、日常存放和借用使用等管理的具体要求。

2.3 成果质量监管

测绘资质单位均应设立专门的技术管理和质量检查保证机构，对所有测绘成果质量进行全方位监督管理。通过明确技术管理和质量检查工作的主管领导、技术质量管理机构的负责人，明确单位质量责任，促进成果质量全面达标。技术质量管理的负责人应持有中级及以上测绘类专业技术职称，质量管理机构应配备与单位测绘业务量相适应的测绘专业质量检查专业技术人员。

2.4 地理信息保密

测绘资质单位在具备测绘成果保密管理制度的情况下，仍需配备专门部门或机构，配备一定数量的保密管理人员负责测绘地理信息保密安全。具有我国国籍的技术人员方可从事涉密测绘相关业务，要与单位签订保密岗位和保密责任书，接受上级部门或具有资质的机构组织的保密课程教育；单位中的核心涉密技术人员，应当具有由省以上测绘地理信息主管部门核发的涉密技术人员岗位培训资格证书；需确定涉密测量数据的领取使用、审核等过程和具体管理的组织机构和负责人；涉密测量数据若未获审核批准，不能带离保密要害部门或部位；确保单位保密防护措施落实，如生产和处理、存储涉密数据的办公场所应有铁门、铁窗、铁柜等，指派专职人员保管涉密的固定或移动存储并建立使用登记台账；涉密计算机等设施设备应在明显处粘贴醒目密级标识；处理涉密地理信息数据的设备或网络应单独组网，并与互联网等公共网络物理隔离；应采取物理或技术手段隔离封闭涉密计算机的USB端口；持有、获取、提供和利用的测绘地理信息数据属于国家秘密的，应进行详细登记永久保存，达到可追溯化管理；从事与测绘有关的活动时，应当严守保密法律法规等有关规定和要求。

2.5 测绘项目管理

测绘资质单位均应设立测绘项目成果和档案资料管理机构，明确主管负责、专职人员及各岗位职责。年度测绘项目金额应达到规定的测绘服务总值；测绘项目应签订合同或任务书；应按照合同要求完成并通过质检机构或甲方组织的验收；通过验收的测绘项目应按规定进行备案、汇交测绘成果目录或副本，同时将测绘成果档案及时归档。

2.6 信息系统填报

①测绘资质管理信息系统。及时登录自然资源部管理信息系统，按要求开展单位工商注册的基本信息变更、补充和修改人员和设备数据、补领证书和业务范围变更等，报送本单位每年度真实有效的测绘资质年度报告，对已开展的测绘项目进行备案、申请测绘作业证等。

②自然资源部网上政务服务平台。及时登录自然资源部网上政务服务平台，开展测绘地理信息统计网络直报、行业信用管理、行政许可各事项在线办理等。

③省级测绘地理信息综合监管平台。在各省级测绘地理信息综合监管平台完成测绘项目备案上报、数据申请、成果汇交等工作。

2.7 其他相关事项

测绘资质单位应按最新的《测绘标准体系》，严格执行测绘地理信息相关的技术标准；单位应坚决杜绝违法违规测绘、市场不正当竞争、超越测绘资质等级或类别开展测绘活动、将单位资质转借或转让、将承接测绘业务违规转包等；应在有效期届满90日前向主管部门申请测绘资质证书延续；有测绘分支机构的单位应加强管理，保证设立分支机构的合法性；加强《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国土地管理法》等与测绘活动相关法律法规的学习与宣传，如在全国土地日、全国测绘法宣传日等特定时间，开展志愿者服务等有建设意义的宣传与教育活动；及时完成测绘学会、地理信息产业协会和测绘管理工作群等交办的工作。

3 结 语

本文立足现行测绘资质管理相关法律法规要求，研究分析测绘资质单位加强测绘资质日常管理的重要性，提出了测绘资质日常管理维护的要点，在此基础上，将要点全部内容贯彻应用到了本单位乙级测绘资质的测绘资质巡查与测绘地理信息质量监督抽检迎检准备工作之中。但由于条件限制，本研究成果暂未在其他级别测绘资质单位的日常管理维护工作中开展应用，后续可结合测绘资质改革，在提升测绘资质等级、测绘资质巡查、测绘地理信息质量监督抽检等相关工作中开展深入研究与实践。