行政事业单位加强预算管理研究

张祖艳 日照市东港区机关事务服务中心

引言

在我国政府职能部门中行政事业单位占据着非常重要的位置，为了能够有效地促进我国行政职业单位的健康长久发展，我国政府也针对行政事业单位的日常管理以及运作制定了相关的法律法规，以此来对行政职业单位的管理及运作进行有效的控制和约束，使行政事业单位能够具备相对规范的行为。但是在以往由于没有做好行政事业单位的预算管理，导致其经常出现一些行为不可控的局面，这也就严重影响了依法行政的实施，也不能确保行政事业单位在管理工作上以及实际的运转过程中的行为规范。通过加强对行政事业单位的预算管理，能够有效地对各项业务活动进行良好的约束和管控，不仅行为更加规范，同时良好的经济管理以及经济结构都能够进一步促进行政事业单位的健康持续发展。

在我国的行政事业单位中也包括了多个部门，在传统的行政事业单位管理过程中各个部门基本上都是独立存在、各自为政，极少有部门之间的相互协作。这样就会导致行政事业单位内部管理一盘散沙，不仅给管理工作增加了一定的难度，同时也会使行政事业单位在发展过程中会面临各种不可预知的风险。虽然行政事业单位在不断改革与发展的过程中也在试图提高单位内部的凝聚力，但是效果却不甚理想。在加强对行政事业单位的预算管理之后，通过预算管理这一管理工作有效地协调了单位内部的各个部门，加强了各部门之间的沟通和协作。因为在预算管理工作开展过程中并不是单独的某一个部门就可以达到效果的，而是需要各个部门联合起来共同向着预算管理的目标去努力，最终才能达到管理效果。因此，在预算管理过程中使行政事业单位的各个部门更加团结，单位的战略目标也能够得到有效的实现。

为了能够使行政事业单位得到更持久的发展，而且有效地提高行政事业单位的工作效率，还需要对行政事业单位内部的各项资源进行合理的分配以此来更好地提高行政事业单位资源的利用率。但是由于在以往的行政事业单位管理中相关领导人并没有采取有效的手段来加强对资源的管理和利用，而且也没有对资源合理分配这件事加以足够的重视，造成资源浪费现象十分严重，偶尔也会因为资源的短缺而影响行政事业单位各项业务工作无法顺利的进展。在加强预算管理工作之后，行政事业单位的资源浪费问题得到了有效的解决，因为通过合理的预算管理，能够在确保各项业务工作能够顺利进展的同时不断地进行财力、物力以及人力等资源的优化，尽量使用最少的人力和财力来达到最佳的工作效果。这样一来在行政事业单位内部资源合理优化的同时也给国家政府减轻了很大的经济负担，对行政事业单位未来的健康持续发展也具有重要的意义。

一、行政职业单位预算管理中存在的问题

（一）在预算管理工作方面的重视度不够

在行政事业单位中的预算管理工作方面，由于行政事业单位的特殊性使得相关的领导并不重视预算管理工作，造成行政事业单位因缺乏有效的预算管理而时常出现内部混乱问题。而造成相关的领导对预算管理工作不够重视的原因主要有二，其一是因为行政事业单位本身的资金来源都是从政府直接拨款，通常情况下在行政事业单位的各项业务工作中需要哪些款项都会采取向政府提交申请的方式来获取资金，而往往只要合理地进行申请也都会获得最终的批准。这样一来管理人员并不担心资金用完后工作无法进展，因此也就不关心每项资金该如何使用、怎样预算更加合理。其二是因为在大部分的行政事业单位中的收入与支出管理是分开来的，而在分开管理中也是更加注重资金的来源，而资金的去向并没有给予更多的重视。由此可见，在行政事业单位中对预算管理工作的重视度是非常低的。

（二）对于预算管理工作的监督力度不足

行政事业单位在进行预算管理工作的过程中也离不开有效的监督与管理，如果缺乏有效的监督措施就很难确保预算管理工作是否能够按照预期进行有效的落实和实施。现如今部分行政事业单位也在不同程度地开始落实预算管理工作，也在顺应国家政府的相关要求来开展相应的预算管理措施，但是从目前的预算管理工作现状来看其管理效果并没有达到预期的效果，究其原因主要是因为在实施预算管理的过程中并没有采取有效的措施进行监督和管控，导致预算管理的相关要求和规定仅仅流于形式，并没有在实际的工作中有效的落实。而且因为缺乏有效的监督手段和管控机制也导致部分工作人员对于预算管理工作不用心，造成在很长一段时间内都不能明显地看到预算管理工作给行政事业单位的发展带来的效果。因此，在加强做好预算管理工作的同时相关领导及负责人也要注重对该项管理工作的监督与控制。

（三）预算管理人员自身的能力及水平较低

在行政事业单位的预算管理工作中管理的工作人员是最为基础也是最主要的因素，在市场经济环境不断复杂化的背景下行政事业单位的预算管理工作也在不断地复杂化，因此对于预算管理工作人员的要求也就逐渐地提高。但是，现如今我国大部分的行政事业单位中的预算管理人员的素质和能力却还远远不够，一方面是预算管理人员不具备先进的管理理念，不能从长远的角度来合理地进行相关业务工作的预算统筹和规划。另一方面是预算管理工作人员自身的管理能力严重欠缺，因为在传统的行政事业单位管理中并不需要做过多的部门之间的协调与管理，也不涉及各部门之间的沟通与交流，而在预算管理工作中则需要各部门之间相互合作共同努力才能实现最初的战略目标，因此除了基本的专业能力之外还需要预算管理人员具备较强的沟通能力、协调能力以及随机应变能力等。另外在科学技术飞速发展的过程中预算管理人员还应该具备较强的技术水平，这样才能不断地创新管理方法，提高管理效率。

二、行政事业单位加强预算管理工作的具体实施策略

（一）加强相关领导及工作人员对预算管理工作的重视

要想能够使预算管理工作在行政事业单位发展过程中起到应有的效果，首先要解决的就是要加强相关领导及工作人员对预算管理工作的重视，在做这项工作的过程中要采取的原则是自上而下的原则，也就是说要先从政府收入，其次是事业单位的领导及负责人，最后是到行政事业单位的基层工作人员，自上而下层层渗透才能达到最好的效果，才能使预算管理工作得到全面的重视。

首先，政府相关部门要对行政事业单位的预算管理工作加以重视，政府的重视度提高自然就会促进事业单位领导和负责人对预算管理工作的重视。而在政府相关部门中首先是要让其深入了解行政事业单位做好预算管理工作能够带来哪些益处有深入的了解。比如现如今我国社会结构不断复杂化，服务种类也在不断地增多，因此行政事业单位的业务种类也在不断地丰富，这也就直接导致行政事业单位所需要的各项资金越来越多，而政府所面临的经济压力也就越来越大。如果加强对行政事业单位的预算管理，可以有效地提高资金的利用率，为政府减轻很大的经济负担。因此，政府相关部门要特别重视行政事业单位的预算管理工作，在进行每项款项的拨款时，不但要看款项的使用途径，还要对行政事业单位对这笔款项的详细预算规划进行充分的审核，这样一来不仅能够确保资金的最大使用率，还能够督促行政事业单位加强对预算工作的管理。

其次，要提高行政事业单位相关领导及负责人对预算管理工作的重视，相关的领导及负责人要充分地意识到有效的预算管理对于事业单位各项业务工作的顺利开展以及自身战略目标的有效实现的重要意义，从而能够积极地面对预算管理工作。除了在思想上能够转变以往的管理态度、加强对预算管理的重视之外，在行为上也要有所作为，通过实际行动来证实对预算管理工作的重视，也用实际行动来感染事业单位中每一位工作人员，最终形成良好的单位风气。比如相关的领导和负责人自身要掌握有效的预算管理方法和技巧，亲自对相关的预算管理工作人员进行指导，定期地检查预算管理工作人员的工作情况以及对相关的预算管理落实的情况等。

最后，要通过定期地将做宣传以及单位文化建设等方式来实现对预算管理相关内容的不断渗透，使行政事业单位中所有的工作人员都能够形成良好的预算管理意识，在实际的工作过程中都能够与其他各个部门的工作人员共同配合努力落实好预算管理的相关工作。尤其是在单位内部文化建设中不断地融入预算管理相关理念可以对全体工作人员起到耳濡目染的渗透作用。

（二）采取有效的措施来强化对预算管理工作的监督

在行政事业单位的预算管理中虽然从上到下都能够从思想上对预算管理工作给予极高的认可，也能够意识到预算管理工作对于内部的管理以及各部门协调发展的重要意义，但是实际在落实的过程中仍然会遇到很多的问题和难处。因此，行政事业单位还需要采取有效的措施来加强对预算管理工作进行有效的监督和管控，否则一旦在实际落实中遇到难处管理人员很可能就会投机取巧，导致预算管理工作不能有效的落实。在进行对预算管理工作的监督与管控的过程中具体需要做到以下几方面。

首先，要充分利用信息技术手段来完善单位内部的控制系统。内部控制系统是行政事业单位在发展与管理中必不可少的一个管控环节，随着对行政事业单位预算管理工作的要求不断提高其内部控制系统也要进行不断的优化和完善，因为科学有效的内部控制系统可以对行政事业单位的各项业务工作进行有效的监督，包括各项业务的进展情况、资源消耗情况以及所达到的效果等，如果内部控制系统不够完善，就会导致所反馈的信息存在一定的漏洞或者不准确的地方。因此相关的领导和管理人员要定期的对内部控制系统进行全面的检查和完善，以此来加强对预算管理工作的监督。除了内部控制系统之外还要建立与本事业单位发展与管理相适应的财务系统，在财务系统中要对各项财务管理工作的流程进行优化，确保各项工作的进展都能够做合规合法。

其次，要制定科学有效的员工考核机制，使预算管理工作能够与员工的绩效考核相关联，这样可以有效提升员工在预算管理工作中的认真与负责，在绩效考核机制的激励下不断地提升预算管理工作的质量和效率。行政事业单位对于工作人员的绩效考核也越来越重视，这不仅关系着每一个员工未来的发展。同时也可以通过对员工科学有效地考核反馈出一个阶段事业单位预算管理工作的建设情况，并通过分析可以总结出在预算管理工作中存在的各种问题，因此，要对行政事业单位员工的考核机制进行有效的完善与优化。

最后，要针对行政事业单位整体的业务情况及发展情况制定相应的管理制度来加强预算管理工作的有效落实。比如要针对不同部门在预算管理中的角色来制定相应的部门职责与各岗位的职责，将预算管理工作细分到每一个人的身上，这样可以有效地提高每位工作人员对预算管理工作的责任感，都能够在自己的岗位上尽最大努力来完成相关的预算管理工作。

（三）通过有效的培训来提高预算管理人员的能力及素质

有了基本的制度和保障之后行政事业单位还要加强对预算管理工作人员进行有效的培养，来不断地提升预算管理工作人员的素质及工作能力，这样才能有效地确保行政事业单位预算管理工作的有效开展。在进行预算管理工作人员的培训工作时需要做好以下几方面的培训：其一，要对预算管理人员的专业能力进行定期的培训。时代在不断的向前发展，预算管理人员也需要与时俱进不断地提升自我，比如能够根据时代发展需求及时地更新管理理念，掌握先进的管理方法，学习专业的预算管理专业知识，为自身打下扎实的理论基础。其二，要对预算管理人员的管理能力进行定期的培养。预算管理人员的管理能力除了部分的理论基础之外更主要的是要在不断的工作中积累优秀的经验，为了能够快速提升预算管理人员的管理能力，事业单位的领导可以定期组织管理人员进行经验交流，相互分享经验，也可以学习其他事业单位优秀的案例等。其三，要对预算管理人员的信息技术水平进行定期的培训。在信息时代事业单位的预算管理工作也在不断地向着信息化和智能化的方向发展，作为预算管理工作人员必须要掌握先进的信息技术，并能够在信息技术的基础上不断地创新预算管理方法，这样才能有效地提高预算管理工作的效率。因此，要积极地学习先进的信息技术，掌握先进的信息化管理理念和技巧。

结语

综上所述，预算管理工作是通过多方面的分析对某项业务工作进行合理的预算和规划，其目的是为了在业务工作开展过程中避免资源浪费、提高工作效率。行政事业单位的预算管理工作在其自身的发展与我国整体的发展方面都具有重要的意义，在实际开展过程中要不断地对其加以重视，并采用有效的监督措施来进行监督和管理。同时对预算管理人员也要加以培训，从而有效强化预算管理工作的效果。