事业单位专业技术人员继续教育存在的问题及对策——以河南省濮阳市为例

文/史飞飞

继续教育是我国专业技术人员提高整体素质和能力的有效方式，是提高创新能力、更新技术和专业知识以及提高专业技术人员整体素质的重要保障。近年来，濮阳市深入贯彻落实《河南省百万专业技术人才知识更新工程实施方案》，不断创新机制，积极探索继续教育的新方法和新途径，在继续教育培训工作中取得良好的成绩，但也出现一些突出问题，与先进地区相比，仍然存在一定的差距。本文以河南濮阳市为例，通过对当前事业单位专业技术人员继续教育现状进行调查，分析其中存在的问题及对策，对研究如何进一步扎实开展继续教育工作，提升专业技术人员专业能力具有重要的实际意义。

一、濮阳市事业单位专业技术人员继续教育概况

目前，濮阳市专业技术人员注册人数达到了6万多名，2019年度全市共有5万余名专业技术人员参加了专业技术人员继续教育，占濮阳市已注册专业技术人员总量的78%，其中进行公需科目学习的人员有46725名，进行专业科目学习的人员有14490名，学时申报48002人。

本次调研的重点是濮阳市部分事业单位，选取了农业和文化等单位为研究对象。接受调查的专业技术人员的职称包括初级、中级和高级三个层次，并以获得继续教育证书的课程内容、方法和学时为基础，主要在三个方面进行研究：过去五年（2015年～2019年）继续教育的内容、方法和影响。

主要培训内容包括创新能力和职业道德、行业业务系统培训、论文的撰写等。其中，根据《关于印发〈河南省专业技术人员继续教育证书管理办法〉的通知》和《河南省人力资源和社会保障厅关于做好2019年全省专业技术人员继续教育工作的通知》要求，专业技术人员每年度需要完成公需科目和专业科目，累计学时不得少于90学时的继续教育任务，其中，公需科目每人每年不得少于24学时，专业科目每人每年一般不得少于总学时的三分之二。

主要培训方法为在线培训、集中教育和自学等。在过去五年的继续教育中，在线培训的课时占全部教学课时数的60%以上，集中教育约占20%的课时数，其余的课时为自学等。

对培训效果进行调查，分析结果显示，大部分被调查者认为，公共课程中的培训尽管提高了一定领域的基本知识，但与实际的工作内容没有多大关系，很难应用于日常工作中去，总体上继续教育的效果并不能令人满意。

二、事业单位继续教育培训存在的主要问题

（一）重视培训程度不足

理念决定方向，思想决定行动。现阶段，事业单位的继续教育培训工作局限于应付完成年度继续教育目标的需求，对专业技术人员本身的知识更新和技能提升往往跟不上具体工作的变化。除此之外，有些单位专业技术人员数量少、工作性质单一，致使单位开展专业科目学习的积极性不高，个别单位甚至几年也做不到一次集中正式培训。究其原因，在于从领导层面到专业技术人员层面，都没有深刻认识到继续教育是提升专业技术人员能力水平的有效抓手，由于思想观念没有更新，继续教育学习仍流于形式，仅仅是为了完成学习任务，并没有学到深处，更谈不上把所学的知识用于提升自身综合素质水平。

（二）培训目标设置不够合理

对调查结果进行分析，公共课程所占课时相对较高，而与工作密切相关的专业培训却很少。基于事业单位工作特点和专业技术人员工作内容来看，专业知识培训不足以对单位人员工作质量和工作效率造成直接影响，例如，专业技术人员由于参与了较多的公共课程，但缺乏与工作相关的技能培训，工作能力的提升效果并不大。继续教育将重点放在公共课程而不是专业课程上的缺点也越来越明显。

（三）培训内容针对性不够强

近年来，继续教育的重点培训方法是在线教育、集中授课、自学等。很多专业技术人员能够通过网上学习等方式进行知识的补充，但获得的知识广度和深度远远不足，尤其是很多先进知识和政策理论学习缺乏获取渠道。部分单位还存在开设的专业科目中并没有与专业业务相关知识。教育培训的内容广但不深，多但不精，导致专业技术人员很难将理论与实践联系起来，难以在实际工作中应用。

（四）培训形式不够丰富

在传统观念的影响下，事业单位继续教育存在着材料匮乏、样式单一问题，导致公共机构的专业人员和技术人员的继续教育的内容缺乏多样性[1]。至于继续教育的内容，它往往被看作是一般性、缺乏个性化的内容，无法满足不同的专业水平各自的需要。继续教育的培训方法仍然是最传统的授课方式，教学缺乏互动性和灵活性。在这种方式中，知识被强行传授给技术人员，而不考虑专技人员个人的理解和接受的程度。

三、做好专技人员继续教育培训工作的对策和建议

（一）建立健全激励机制

人社部门和主管部门做为专技人员继续教育的主要组织者，需要进一步加强宏观层面的设计，并根据部门实际情况为专技人员提供分类指导。在政策和条例方面应侧重于为不同行业的继续教育方法制定具体的学习指南，以指导各部门继续教育的培训基础。此外，还要注重激励机制，通过典型的通报手段，发挥重要的引导作用，创造良好的继续教育环境，并表彰对继续教育培训工作支持力度大的单位，在培训资源中给予倾斜等，采取各种激励措施，激发用人单位重视继续教育培训工作的积极性和主动性。

（二）合理设置培训内容

围绕具体工作所涉及的专业方向，确定一系列主要教育内容，包括在已确定的优先发展领域的一系列专题任务，有针对性地开展继续教育，重点是广开渠道，使高等学校的优秀教师等高层次专业技术人员也有资格制作课程，从而满足更多行业更新更为广泛的知识需求。对从事研究工作的人员，应将教育过程中的主要理论、技术和解决创新问题和培训等一系列主题相结合，以确保培训项目与专业技术人员的实际工作密切相关。

（三）认真实施科目培训

关于继续教育培训课程，从各级和各保障部门到各专业领域的领导层要协同教育，从具体内容的培训研究开始，完善培训课程制度，逐步进行高质量培训工作，并分享高质量的培训资源，不断提供高质量的继续教育服务。主管部门以统一的方式组织专技人员进行共同相关科目的培训，以便在提供某些共同需要的具体科目时，逐步扩大培训科目，把控教材质量，开展特色科目培训，扩大专业人员和技术人员的选择范围。

（四）建强培训保障能力

为有效保障继续教育培训工作的有序开展，一要强调政策支撑。对专业技术人员专业科目培训提出强制性要求，主管部门应对本系统内的专技人员培训做到全面掌控，让需要参加学习的人员有处可学；二要加强财政保障。为事业单位专业技术人员的继续教育培训开展工作提供支持，且所提供资金需严格按照相关规定，并落实到位；三要提供指导服务。各级政府人事部门应带头向事业单位继续教育培训工作提供政策公开、信息公开等服务，以应对继续教育动力缺乏、资源不足和信息缺乏等问题，同时加强支持和指导；四要强化智力支持。充分发挥研发机构作用，如科学和技术创新基础或技术研发中心，使其成为培养高技能人员的基础。五要建立共享机制。政府所实施的继续教育培训方案以及继续教育公共资源，应保证事业单位所有专业技术人员都能平等使用。

（五）强化教育培训基础建设

加强师资队伍建设。结合工作特点，在当地高等教育机构、研究机构和高技术企业的支持下，聘用具有专业知识丰富和实际经验充足的人员担任兼职教师；并根据将非全时工作与非全时工作相结合的原则，建立一支在政治上优良、业务上高能力的具有继续教育经验的专业技术人员教师队伍，建立并不断改善专技人员的教育基础，积极主动地管理和交流教育资源。建立多层次多门类高层次专家人才库，以提供持续的教育培训，并注重加强对专家人才的培训工作。积极加强学习载体的建设，充分利用当地特色教育资源，开发实地调研课程；发挥网络便利化作用，开发数字资源，例如在线课程、电子学习材料和微型学习课程等。

（六）加强施教机构建设

在政府层面，一方面，应鼓励各高校、教育机构，充分发挥专业优势参与继续教育培训课程的开发工作；另一方面，应鼓励用人单位采取各种形式的协作关系组织开展继续教育培训工作，并建立将生产、教学和研究相结合的培训形式。同时在信誉度较高的教育机构中选择培训团队，关注并逐步增加和促进高质量、社会化培训，以提高培训机构的总体教学水平。此外，还应注意指导和鼓励各级教育协会以及有关的专业协会创新开展专业技术人员继续教育活动，提供继续教育培训、咨询、研究、宣传和理论研究服务，为做好继续教育工作提供坚实的主阵地。

（七）不断创新培训形式

培训工作必须适应日常工作开展的需要，积极研究、发展特色学科，建立具有时代特色的科学课程体系。应根据不同层次的专业技术人员特点，改革传统的教学模式，积极探索有效的教学方式，线上线下相结合，实地调研和课堂讲授相结合，对不同的专业和部门提供个性化继续教育服务。对各级技术人员的培训教育工作进行合理分析和精确定位，从而制定具有个性化的教育计划，以确保继续教育培训工作产生最佳效果。此外，随着数字化和互联网时代的日益普及，线上教育成为教育培训工作的重要抓手，应充分利用全国各地的教育培训资源，整合开展不同门类高质量在线课程，不断提高专业技术人员的工作水平和业务能力。