试析强化乡镇财政监督管理的几项措施

白 霞 山西省吕梁市柳林县穆村镇人民政府

现阶段，乡镇政府的核心发展方式就是实现以工促农，还要逐步推动乡镇经济升级、转型发展。这种现代化的经济发展形式与传统经济发展模式存在较大的差异，乡镇政府部门的工作职能也产生了一定的转变。不单单要促进农业现代化发展、产业结构升级，还需要有效的推动当地的经济持续进步与发展。基于此，乡镇财政监督管控工作需要不断的改进，做好全局性的监管工作，做出正确的经营决策，以此为乡镇的经济发展助力。

一、乡镇财政监督管理工作存在的主要问题

(一)监管工作基础建设方面的不足

首先，在乡镇经济的发展阶段，最容易受到影响的就是如何建设基础设施。乡镇经济要想实现可持续发展目标，就应当完善配套基础设施。所以，乡镇财政部门需要形成良好的监督管理意识，并对基础设施的资金投入进行管控。

其次，乡镇经济的发展需要推动产业格局的升级、经济效益的提升。乡镇经济发展阶段，以工业发展为核心，并且兼顾服务行业、农业的发展。财政部门要针对于农业经济发展、产业升级做出合理的规划。

最后，乡镇政府干部需要提升自身的思想观念，并且为投资方创设良好的竞争环境、投资环境，避免出现工作人员相互推诿责任的情况，还能有效规避经济损失。

(二)乡镇政府的预算体制不够完善

当前，乡镇政府的预算体系处于刚刚起步的阶段，主要表现在以下几个方面：首先，从宏观发展角度来看，许多乡镇政府预算编制没有对经济发展、公共职能发展需要进行全局性的分析，也没有对轻重缓急的关系进行充分考量，会直接影响监管工作的顺利进行。在预算编制的阶段，常见的问题就是制定的目标不合理，项目进展较为盲目，没有经过论证，也没有对当地的发展需要、经济承受能力进行考量。其次，从微观的角度进行分析，乡镇政府存在预算编制不合理的现象，没有落实明确化、精细化的要求。在实际的预算编制过程中，没有根据规定设立项目，对于一些项目的支出没有具体的金额、项目预算。仅仅以大数额对这种问题进行计算，导致财务监督的难度较大，预算审批也存在无法对预算进行衡量的情况，事后监督不到位，不利于对子项目的支出进行把控。

(三)专项资金监管不仔细

乡镇政府属于对农业务的主要服务方，涉及到大量的三农政策、专项资金使用计划等。然而，专项资金可能存在没有落实到实处、完善使用的情况。乡镇政府部门无法了解农民的具体情况，财务监督难度也相对较大。农民对自身的实际利益了解不充分，经常出现许多不合法的现象，没有得到及时的纠正，财务监督效用没有发挥出来。此外，监督不到位，容易导致财政管理出现许多漏洞。例如，财政支出层面存在较为严重的重视资金分配，轻视资金管理的情况，甚至是虚报、挪用资金的问题发生。而专项资金监管不仔细，也会导致财政资金使用效益降低。

二、强化化乡镇财政监督管理的改进措施

(一)规范财政管理，完善各项基础管理制度

第一，制定与逐步落实各项财政规章制度，也就是财务管理制度、乡镇财政预决算制度、票财政监督检查制度，以便于做好票据管理的工作，落实财政专项资金使用的全过程监督工作，确保现金管理、银行账户管理、固定资产管理、会计核算管理到位。

第二，进一步明确岗位基本职责，科学化的进行乡镇财政人员岗位的设置工作。结合当前乡镇财政体制改革的基本情况，合理的进行岗位设置。如设立预算会计岗位、出纳岗位，还要设置计算机管理员岗位、财政监督员岗位、票据管理员岗位等。

第三，乡镇政府的管理层也要彻底的转变服务理念，进一步提升政府服务质量，优化服务体系，不断提升工作效率。并且要注意创设公平的竞争环境，获得投资，并且规范化财政管理工作，逐步优化投资软环境。

(二)规范会计行为，增强财务管理工作

第一，根据《会计法》以及相关的会计制度，逐步规范化会计核算的工作，强化财务管控力度，并且根据要求及时的记录账目，务必要保证账实相符。

第二，做好银行账户管理的工作。乡镇财政部门基本上都会设立多个财政账户，即支出账户、预算账户等。

第三，做好档案管理以及印鉴管理的工作。印鉴需要结合岗位做好分类管理的工作，乡镇财政需要建立专门的档案室，并且安排专人负责进行档案管理工作，实现档案资料分类简单工作。在做好会计档案立档归档工作的同时，还需要完善档案保管、调阅制度。

第四，做好财政支出管理的工作。对于乡镇财政支出来说，需要落实完善的审批制度，乡镇财政的支出、拨款、借款，都需要交给财政领导进行审批，还需要获得合法、有效的原始凭证。

第五，做好现金管理的工作。出纳人员要加强现金管理，并日清月结，结账的时候要详细的填写现金结报单。在收取现金的时候，需要及时缴存到财政账户当中，以便于直观的了解收支情况。

(三)健全监督机制，加强财务监督管理

1.逐步强化乡镇财政预算监督。做好乡镇财政预算编制工作、预算目标调整工作，经过相应的审批程序，严格的根据财政预算执行，秉承量入为出的基本原则，还要确保收支的平衡性。

2.做好预算外资金的监督以及管控工作。乡镇财政部门需要实行财务归口统一管理，行政事业收费需要上交到乡镇财政账户当中，以收支两条线的管理模式，做好对其他费用支出的监督与管理，如排灌费、水费等。

3.做好专项检查的工作，乡镇财政每年定期组织检查，上级部门则需要定期组织财务检查、专项监督工作。通过实现调查与检查的互相融合，及时发现检查中存在的核心问题，提出相应的改进意见，以便于进一步提升专项资金使用效益。

(四)强化非税收入征管，推行综合财政预算管理

首先，做好统一的票据管理工作。各个单位缴费、罚款都需要参照财政部门统一印刷的票据，并且根据物价部门、财政部门核定的标准、项目收取。其次，做好综合性的预算工作。乡镇财政以分享管理、统一管理的原则为基础，并且确保收支管控到位，实现分项管理，实现预算的合理分配。在编制完善综合财政收支计划的同时，确保单位的正常支出，以此将资金的使用效益发挥出来。从预算编制的层面入手，乡镇需要以精细化发展为核心，明确预算目标。从实际执行情况、账目设置、资金来源等多个方面入手，确保项目编制、账目设置的合理性，做好预算编制工作，强化财政监督管控力度，并且保证预算后期执行监督到位。

(五)加强队伍建设，提高人员素质

乡镇政府需要有效的提升财政管理效率，并且做好财政监督的工作，有效的提升财务职能，建立高素质的人才队伍。乡镇政府部门要结合其他地方的特色，遵循我国基本法律法规、相关政策等，逐步落实乡镇政府的财政监督体系，履行财政收付的职能，还要针对于各项涉农政策以及资金分配与使用进行监督管控。在提升乡镇政府财政职能层面，进一步完善制度、流程，并且发挥乡镇政府的监督、稽核功能，助力财务流程、深化内控机制。与此同时，在进行人才建设与储备的过程中，有计划的促进干部队伍建设活动开展。并选择综合水平较高、拥有责任心的年轻职工，使其能充分了解业务活动，发挥乡镇财政监督的职责。乡镇政府需要注重提升其政治素养，定期开展专项培训工作，使其能为政府财政监督工作开展做出自身的一份贡献。

(六)发挥涉农优势，加强对乡镇资金的管理

首先，对于补贴农民的支出来看，需要明确补贴的对象，还需要将信息公布。乡镇政府可以推行涉农一卡通工程，可以为需要补贴的农民直接发放补贴，能减少中间的资金发放环节，还能规避私自挪用资金的问题发生。其次，针对项目建设资金，需要进行项目申报，还需要做好资金使用的财政监督工作，并注重项目开展之前的调研工作，并且审核项目资金的拨付情况。与大众的监督的方式相融合，对具体项目资金进行把控。再次，在执行支农政策的阶段，为了避免相关部门、人员政策执行不到位，在进行财政监督的过程中，就需要检查乡镇政府行为，保证其行为合规、合法。最后，乡镇政府部门立足于自身基本情况，提升财务监督水平，并科学化的利用资金，加强对乡镇资金的管理力度。

(七)狠抓增收节支，为政府减轻债务

乡镇政府需要大力组织收入，并做好增收节支的管控工作。财政部门应当制定财税任务细则，并确保年初财税计划顺利实施。在不断优化支出结构的同时，保证达到收支平衡的基础目标。财政部门还需要进行债务清理工作，了解真实的债务状况。财务人员要实现对单位与个人、单位之前的账务清理，以此为政府减轻债务。

三、结语

随着我国对农村基层扶持力度不断变大，乡镇财力也显著增强，各项事业都得到了良好的发展机会。乡镇财政属于基层一级政府财政，其财政职能履行情况，会关系到公共财政体系的建设，还会关系到如何实现建设小康社会基础目标。因此，不断强化乡镇财政监督管理力度，制定规范化的乡镇财政管理体系，推行综合财政预算管理，将资金的使用效益发挥到最大化。