关于大力支持沈阳民营经济发展的对策研究

宋金刚 沈阳城市建设学院

一、研究背景及问题提出

建国初期，东北地区是我国的能源、原材料、装备制造和粮食生产的基地，是我国大力发展和重点投资的区域。因此，东北地区是当年最早进入计划经济体制的地区。国有经济成为了东北地区最大规模的经营方式，在这一时期，留给民营经济的发展空间相对较小。同时东北地区又是最晚退出计划经济的地区，以国有经济为主的经营模式持续时间长，致使在较长的一段时间内东北民营经济受到了不同程度的限制。民营经济不仅会对经济的稳定产生极大地影响，还是国民经济的重要组成部分。目前，与发达地区民营经济的繁荣发展相比，东北民营经济存在较大差距，始终处于一种滞后状态。如何让东北民营经济在振兴东北的过程中发挥出应有的作用，使民营经济逐渐转化为推动东北经济发展的重要增长点，是亟待解决的问题。

二、东北区域民营经济发展的现存问题分析

就东北地区民营经济发展所面对的重点问题而言，东北地区有着较好的工业基础，因此在发展民营经济的过程中有着极其明显的区位优势，企业有着较大的区域合作及对外开放的潜力，然而在建设“一带一路”这一大背景下，东北地区在发展民营经济的过程中依旧具有包括民营企业的内部及外部环境存在缺陷等在内的问题。

(一)政府对民营企业的服务体系不够健全，民营企业缺乏法律风险防范意识

我国东北地区长期受计划经济体制影响，政府民营企业服务体系的构建尚未完善。同时民营企业在企业创办、企业产权、合同管理、融资活动及企业经营活动中缺乏法律风险防范意识，其自身合法权益往往得不到有效保障。

(二)民营企业融资渠道不畅，自身扩张能力弱

融资难问题已经成为了制约东北地区民营经济发展的“瓶颈”。沈阳地区民营企业大多规模较小，资金较少，这种类型的民营企业既难以通过银行贷款获得间接融资；又因为抵押资产不足，也无法通过资本市场获得直接融资。在缺乏正规、有效的融资渠道下，民营企业就会转向民间借贷，但高息贷款的还款压力以及潜在的法律风险等都会让小微企业生存压力巨大。

(三)对外开放意识薄弱，社会诚信机制建设滞后

由于在较长的一段时间内东北地区都采用计划经济的方式进行经济管理，因此在进行对外开放的过程中存在一定的不足，加之东北地区有着大量的国营企业，因此不是十分重视民营经济的发展，致使该地区的产品结构、技术结构及产业结构无法适应建设“一带一路”的需求。与此同时，由于缺少基于信用的社会监管体制，因此缺乏完善的失信惩戒与守信激励制度，进而降低了企业失信的成本。

(四)民营经济的发展水平还不是很高

改革开放以来，由于东北地区的数量庞大的国营企业没能把握住难得的机会，升级现有的产业，因此大量的国营企业出现了一定程度的衰退。同时这一时间段内的民营企业由于缺乏足够的发展空间，同样失去了在最佳时间内壮大自身的机遇，进而出现了尽管有着大量的民营企业，但是这些民营企业的质量较低的问题。由于体制环境对此类民营企业的挤压与约束，因此大量的民营经济在一开始创立企业时就存在着大量的问题。

(五)民营企业专业化分工协作性差，本地产业链融合度低

通常情况下，东北地区的民营经济的专业化分工协作能力不高，即便是该地区领先的民营企业，尽管建立了较为健全的分工体系，但是无法实现零部件及中间产品的本土化，往往需要从外地或外国购入大量的中间产品与零件。因此东北地区的民营企业缺乏紧密的产业链上下游衔接，不具备较强的产业配套能力与产业链的融合度，因此本地植入性不高，无法有效地带动起相关行业的发展进而产生联动效应。

(六)民营企业海外投资风险防控机制建设滞后

绝大多数的东北民营企业刚刚开始进行国际化的发展，然而相较于国际化的风险管理发展进行，东北地区民营企业的风险管理能力较为低下，致使此类企业应对投资风险的能力较低。一般情况下，在进行对外投资时，民营企业无法科学地对投资过程中可能存在地风险进行调查与评估，进而增加投资风险发生的可能性，使企业在发展对外经济合作的不确定性有所增长，进而增加了民营企业对外发展的难度。与此同时，由于民营企业的资产收益及境外合法权利等相关的保护制度尚未完善，因此在进行对外经济合作时民营企业往往会遇到政策歧视的问题，而此类问题在税收政策及市场准入方面的表现较为明显。

三、东北地区民营经济发展的思路和对策

(一)完善政务服务体系，保护民营企业合法权益

从转变政府职能入手，把政府经济管理职能的着力点转到主要为各类市场主体服务，对政务服务体制加以完善，推动“互联网+政务服务”的建设，使沈阳市联合项目审批平台的作用得到充分地发挥，引进挂牌督办与全流程监管的制度。在加强民营企业服务体系建设的同时，应当根据相关法律法规对民营企业正常生产经营的权利加以保障。同时在适当的时机展开对民营企业的合法权益加以保护以及对市场秩序进行维护的活动，努力打造出与企业安全稳定发展相适应的外界环境。积极为民营企业提供扶优扶强方面的政府扶持。

(二)放宽行业准入的标准，拓宽民营经济经营范围

进一步放宽市场准入，引入竞争机制，降低公共基础设施和公共服务领域的进入门槛。目前，沈阳市民营企业很难进入具有垄断性质的行业，如基础设施，公共事业，电信等行业。主要原因是垄断行业开放度低及垄断行业的入门要求较高，民营中小型企业无法实现。民营企业的经营范围则受到了市场准入标准的限制，影响了民营经济的发展。政府可以出台相关法规引导私营企业的投资方向，同时全面放开竞争性经营行业和投资领域。

(三)完善民营经济财政支持政策，减轻企业税费负担

对扶持并管理东北地区民营经济的相关制度进行细化，建立起专门用于进行扶持民营经济的资金监管与反馈制度。增加在融资方面支持效益较好且具有一定订单的民营企业的力度。对民营企业进出口返税补贴的政策进行贯彻落实，使当前所具有的开放基金的作用得到充分地发挥，通过建立装备制造合作及国际产能合作的方式对资金流进行引导，在进行国际装备制造及产能合作时鼓励民营企业参与到其中。同时应推动及加快相关财税制度改革，经由减费、减税等方式，使民营企业特别是中小型民营企业的税负得到一定程度地降低，进而使民营企业的盈利空间得到一定程度的增长。

(四)完善社会诚信制度

对政府不同部门的服务投诉制度、监督制度以及服务于问责标准等相关制度加以完善。应当在不同的承担公共职能并对公众提供服务的机构中构建起服务承诺机制。使行政投诉制度得以完善。对民营经济行政投诉的信息来源进行扩大，使多元化的投诉受理渠道得以建立。凭借政府的相关平台，对民营企业的与金融无关的信用记录进行整合，使信用信息系统得以建立与完善，同时基于这一系统分类监管民营企业。

(五)建立多元化的融资渠道，完善信贷服务体系

对企业在区域股权交易市场、新三板挂牌及上市的行为予以支持。同时对企业通过多层次资本市场实现挂牌融资与资本市场上市的行为予以鼓励与支持。鼓励金融机构多为民营企业特别是中小民营企业开创出部分用于融资活动的渠道，使中小型民营企业融资难的问题得到解决。构建起相关的信用信息系统，基于不同企业的信息情况，予以不同程度的融资支持，进而在资金方面保障民营企业的发展。■