机关事业单位财务人员管理中的问题及对策

赵 夏 庄河市塔岭镇人民政府

随着全球化加快发展，世界各国为摆脱行政运行困境，掀起大规模的行政体制改革浪潮。目前我国行政机关事业单位经历功能型向服务型转变，机关事业单位财务管理直接影响单位履职，由于长期受体制观念及自身性质影响，机关事业单位财务管理中存在许多问题，资金使用效率低等情况普遍。自国务院党政机关机构改革开始，精简人员成为我国行政体制改革的重要话题。关于地方政府职能转变的意见明确提出对事业编制总额实行总量控制。随着社会经济的发展，各地普遍大规模实行区域开发，群众对公共服务供给要求提高，基础公共服务设施大量兴建。市场秩序监管要求不断加强，在治安管理等领域面临较大人员缺口。机关事业单位用人制度逐渐多元化，编外人员队伍不稳定，缺乏统一管理办法影响机关事业单位财务管理。加强机关事业单位财务人员管理研究具有重要现实意义。

一、机关事业单位财务人员管理概述

机关事业单位指由国家机关举办的，从事科教文卫等活动的社会服务组织。机关事业单位登记管理局出台条例明确机关事业单位职能范围。机关事业单位根据职责情况分为全额拨款与差额补贴，全额拨款是机关事业单位机构编制管理重点。机关事业单位根据隶属关系分为直属与部门所属单位，直属单位由相应层级党委管理，在干部人事等方面具有相当的权限；部门所属单位隶属党政工作部门管理，仅有部分财务权限。

国务院行政机构设置管理条例明确编制为人员数量定额。地方政府机构编制条例提出机构编制是行政机构单位领导职数，根据使用范围不同分为行政事业与附属编制。国家层面现有机构编制等相关政策法规上尚无编外人员的定义，其包括机关事业单位超编使用人员、劳务派遣人员等。机构编制管理部门调整编制时关注对象的机关单位，通过参加统一公务员招录考试才能成为在编人员，编外人员认定条件是财政经费供养使用，与机关事业单位签订劳动合同关系，以派遣形式在机关事业单位工作。机关事业单位编外人员增加加大人事管理难度，当前很多机关事业单位财务人员为编外人员，加强对机关事业单位财务编外人员管理尤为重要。

二、机关事业单位财务管理现状

随着中国市场经济的发展，政府财务管理侧重于社会经济效益最大化，财务管理在政府工作中的作用日益受到关注。严格防控财务风险成为财务管理的主要目标，传统财务管理方法不能适应现代经济的发展，使会计信息与单位财务活动不符合，改革旧的财务管理模式非常迫切。调查发现目前机关事业单位财务管理中存在诸多问题，如财务人员专业知识不足，会计基础工作薄弱等，要研究分析机关事业单位财务管理现状，从财务人员角度探讨加强财务管理的有效对策。

(一)预算管理缺乏规范性

政府机关财务管理核心是预算管理，预算管理是平衡国际收支活动的依据，预算管理包括编制执行与监督。机关事业单位预算编制中存在内容不完整等问题，领导与员工不知道预算的重要性，对部门缺乏沟通协调。由于缺乏合理的控制，政府部门预算执行不力。单位预算质量不高，不能按预算执行单位[3]。政府缺乏有效的预算监督制度，预算审批与支出金额不匹配，未发挥预算的作用。机关事业单位财务管理水平落后于经济发展的要求，表现在财务管理制度不完善，管理者缺乏有效的激励约束，有些单位未建立正确的财务管理理念，导致出现事前预测不足，财务信息缺乏可靠性等。机关事业单位对会计工作缺乏重视，不能充分发挥财务人员的作用，建立会计管理制度往往流于形式，损害了会计工作的权威性。

(二)内控制度不健全

内控是现代管理理论的重要内容，完善相关法律可以平衡有效的管理，良好的内控直接影响机关事业单位工作效率，目前我国机关事业单位内控制度薄弱，为财务信息真实系带来安全隐患。良好的内控理念是内控规范运行的前提，当前很多机关事业单位部门领导对内控制度认识不足，内控往往浮于形式。很多机关事业单位缺乏完整的内控制度，有些单位制定内控制度主要为应付上级检查，导致制度执行监管不力[4]。许多单位内控制度不全面，财务会计人员在违反原则下担任资产管理等功能，有时出现公款挪用情况未被发现。

三、机关事业单位财务人员管理问题分析

机关事业单位财务管理是政府履职的重要保障，由于受财务人员素质低下，财务管理制度不完善等因素影响，当前机关事业单位财务管理存在许多问题，不利于机关事业单位的长期发展。机关事业单位财务管理问题有多方面原因，财务人员管理是影响机关事业单位财务管理问题的主要因素，要从财务人员管理角度分析机关事业单位财务管理问题原因，研究加强财务人员培训等措施提高财务管理水平，促进机关事业单位稳定发展。

(一)机关事业单位财务编外人员缺乏管理

随着社会经济的发展，我国机关事业单位体制改革加快，机关事业单位财务人员出现很多编外人员。编外人员产生重要原因包括人员编制管理滞后，政府职能转变不到位，现有人员结构不合理等。机关事业单位财务编外人员大多缺乏专业财务管理知识，机关事业单位对编外人员培训不足，导致影响财务管理水平。一些机关事业单位由于编制限制，招录在编人员速度慢，部分特殊岗位编内人员不愿任职。编外人员工资水平较低，机关事业单位对编外人员缺乏有效的管理，编外人员考勤机社保福利待遇等未落实。编外人员大多为内部人员介绍，有的编外人员年龄偏大，用工双方存在很大风险。单位对编外人员用工随意性强，有的基层单位不与主管部门回报自行招用临时工，不利于机关事业单位财务管理水平的提升。

(二)机关事业单位财务人员管理制度不完善

机关事业单位财务编外人员管理中存在总量控制机制缺失，经费管理机制缺失，权益保障机制缺失等问题，制约单位财务管理的发展。机关事业单位编外人员使用缺乏明确规定，各单位自主决定是否招录编外人员，很少有单位基于申请经费等方面考虑，在聘用编外人员前向人社财政等部门进行报备[5]。大多数单位使用编外人员由主管部门自行决定，机关事业单位财务人员总量处于无序增长状态，由于工作任务繁重，大量使用编外人员补充。机关事业单位对财务编外人员缺少统一的管理制度体系，各级单位编外用人普遍存在运作无序等问题，大部分编外人员招录未经规范招聘程序，造成录用财务人员素质参差不齐。不少单位缺少对财务人员考核机制，财务人员业务能力，劳动价值得不到认可，导致财务人员工作积极性不高。

四、机关事业单位财务人员管理对策

随着机关事业单位体制改革发展，机关事业单位财务管理尤为重要。由于财务人员专业技能不足，缺乏完善的管理制度等原因，导致机关事业单位财务管理出现许多问题，机关事业单位财务管理要从加强财务人员培训入手，重点针对编外人员问题，规范用工审批程序，通过劳务派遣方式规范编外人员管理，严格控制编外人员用工数量，通过完善相关财务制度，建立切实的管控体系，提高财务人员管理水平，促进机关事业单位稳定发展。

(一)加强财务人员培训

人力资源规划是人力资源管理的重要内容，随着人们对财务管理要求提高，如何采取有效方法提高管理质量成为迫切的问题。机关事业单位财务管理要重视人员的培训，由于不同组织架构下财务人员情况不同，培训人员应涉及到会计审计财务、工程技术等多方面，培训方式可以采取自学与考试结合。要引进高层管理人员形成良性竞争，邀请有经验的优秀管理人员进行针对性培训。财务人员要不断提高自身专业知识，加强职业道德修养，培训中要培养财务人员主动学习意识。提高行政机构财务人员知识水平，要求财务人员熟悉财务会计系统及会计方法，实际工作中增强管理主动意识。严格执行国家会计准则，树立专业道德与法律观念。

(二)完善财务管理制度

为健全财务工作制度，需要向权责发生制转变，由提供服务的行政机关分配收入，全责发生制可以提供全面的信息，使管理者清楚理解财务成本，完整反映政府部门提供的公共产品。权责发生制下成本投入对照支出效果，在满足成本管理需求基础上，通过输出产品衡量成效。会计监督是单位财务管理的重要任务，机关事业单位要严格执行会计工作规范等会计法规，建立标准化会计工作机制。机关事业单位制定财务管理制度要扩大征求意见范围，通过反馈完善制度，形成广大干部职工参与氛围；在制度出台后做好贯彻学习工作，避免因对制度理解偏差造成执行误差。要引导职工遵章守治的习惯，内外部环境发生变化要审视适度的合理性。

(三)建立切实的管控体系

由于长期体制内管理模式，机关事业单位决策层形成对下属绝对掌控的观念，机关事业单位组织结构设计中部分下属单位具有独立财务核算，部分单位只能作为独立核算会计主体，考虑管控体系的可行性，机关事业单位应采用集中财务管理模式。在建设管控体系时要有长期目标与中短期规划，对生产运营风险进行监控。基层单位执行计划目标时向上级汇报财务报告，机关有关局委统一整理归纳生产管理报告，帮助单位领导掌握全局，实现集中化统一管理。为可观公正地对基层单位管控，要确保上报资料的真实性，内审工作能检查预算执行情况，内审对保障国有资产安全具有重要意义。实际工作中应给予充分知识，内审工作应考虑如何为单位创造价值，帮助单位制定计划目标防范风险。■