加强对外投资企业党组织建设的六大对策

何 颖 杭州市城市建设投资集团有限公司

在中国特色社会主义进入新时代的现实背景下，作为在国家经济领域发挥中流砥柱作用的国有企业，如何将党的建设与企业中心工作有机融合，并使之在基层得到深度落实，成为企业所面临的重要课题与任务。

近年来，杭州市城投集团加快发展步伐，积极实施“走出去”战略，集团系统共投资110家杭州市主城区之外的对外投资企业。为进一步解决对外投资企业压力传导层层递减、干部监督管理层层弱化等问题，集团围绕“三个高水平”发展目标，不断加强对投资企业党的领导和党建各项工作，积极探索对外投资企业党建工作高质量发展的有效途径，走出了一条党建和业务同频共振、融合发展之路，有力地推动了全面从严治党向对外投资企业延伸。

一、完善组织建设，保障覆盖面

按照“企业发展到哪里，党组织就覆盖到哪里，党员作用就发挥到哪里”要求，积极优化组织设置形式，创新组织活动方式，实现对外投资企业“两个全覆盖”。

(一)推行组织建设全覆盖

党员人数3人以上且具备相关条件的企业，要单独成立党支部或党小组;对党员人数在3人以下或不具备条件的相关企业，按照“区域相邻、行业相关、规模适当、管理有效”，努力将支部建在项目一线。通过组建联合党支部、区域党支部、项目党支部等形式，依托多样化的党组织形式，共建组织，共聚资源，共破难题。

(二)实现党员管理全覆盖

针对对外投资企业党员流动性大、难以管理的问题，努力扩大工作覆盖面，已成立党组织的，确保党员组织关系转入并纳入管理。同时，建立党员流动登记报告制度，定期开展调研，摸排相关情况，确保及时掌握党员流动情况，加强党员教育和管理。

二、加强沟通对接，明确管理权

夯实党组织地位，加强党建工作的总体规划，并纳入企业整体发展战略。通过建立协调有序、措施有力的整体工作体系，进一步明确和强化党建工作管理权，实现管人与管党建的有机统一。

(一)强化党组织的管理权

对集团系统增量的对外投资控股企业，下属企业党组织原则上要明确由集团属各企业党委垂直管理，确保企业和党组织同谋划、同部署、同推进、同设置、同管理、同考核；对集团系统目前存量的党组织为属地管理的对外投资控股企业，积极与合资方、属地主管部门进行沟通对接，结合一体化推进、换届选举、投资企业主要负责人调整等契机，加快实现党组织的垂直管理。过渡期间，作为控股方要勇挑责任，按照“双重管理”模式，制定相关管理细则，明确股东双方职责权限，把集团党委党建和党风廉政建设要求共同纳入属地党组织日常管理，并会同属地党委通过建立共商共通、专题研究、专项督查、内部巡查、述职评议、联动服务、联合考核等机制，加强日常管控力度。同时，为充分发挥党组织核心作用，体现党组织管理权的制度化、具体化，并把党组织建设有关内容，如机构设置、职责分工等纳入企业管理体制与工作规范之中。

(二)强化党组织领导建设

在干部结构设置上，实行双向流动、交叉任职体制。同时，明确控股企业党组织书记、董事长由我方委派。确需由上级企业领导人员兼任董事长的，根据实际情况，党组书记可由总经理(党员)担任，也可进行单独配置，但均需明确党组织书记由我方委派。

三、强化干部监管，守好责任田

重视对外派干部进行全面的素质考察与责任监督，加强对派出干部的监管力度。

(一)干部委派从源头管理做起

与合资方进一步明确外派干部管理权限，制定监管措施，消除责任及监督盲区，涉及党组织书记仍由合资方委派的企业，原则上要在今年年底前调整到位；严控外派干部选拔任用，重视政治素质考察，选用和外派真正忠诚、有担当的好干部；对关键岗位的外派干部适时进行轮岗交流，防范管理风险。

(二)在日常中强化干部管理

对全资、控股企业的领导班子，只要其组织关系或劳动关系在本单位的，均需纳入控股企业干部管理体系。同时，建立健全外派干部管理制度，落实各项责任，提升长效化管理水平。一方面，严格贯彻派出干部个人事项报告和季度报告制度；另一方面通过出台进一步加强外派干部关心关爱举措，落实激励、培训、走访等机制，让外派干部切实感受到组织的关怀。促进 “八小时以外”生活充实、健康，激发干事创业的激情。

四、规范日常党建，夯实基本功

要求在对外投资企业党支部中，建立经常性督导制度。通过坚持“一个标准立到底，一把尺子量到底”，提升党支部建设的标准化、规范化工作水平。

(一)工作制度同推

健全党建工作管理制度，明确相关标准。制定《基层党建工作手册》，明确相关要求，规范程序体系，使对外投资企业党建工作朝着标准化和流程化方向不断进步，推动实现学习有标准，做事有规范，管理有依据。

(二)检查考核同抓

采取党内交叉互查、异地协同飞检等多管齐下的方式，进一步加强督查和走访，全面严格党内政治生活，规范日常党建工作的开展；在尊重属地管理的同时，制定符合区域特点、企业实际的年度党建工作目标责任书，逐步完善差异化考核评价体系。

(三)培训教育同管

运用“学习强国”“西湖先锋”等智慧党建系统，组织驻外党员线上线下同步开展活动；开设“空中党课”，搭建“零距离”学习平台，确保党员教育落到实处。同步加大对党建工作指导及培训力度，尤其重视对支部书记的培养和教育，使其成为既懂经营管理，又具有较强党建工作能力的“双肩挑”人才。

五、巩固廉政建设，压实警戒线

围绕打造“廉洁城投”目标，深入贯彻全面从严治党，以“预防”为抓手，坚持标本兼治、补齐队伍短板、强化规矩意识、增强执纪成效。

(一)配齐配强纪检队伍

党员人数超过7人的党组织，应设纪委书记或纪检委员；党员人数不足7人的党组织，应明确履行纪检监察职责的人员；从集团系统选派一线监督员，进一步加强对政治生态、作风建设、内控体系等方面的监管。

(二)抓实抓深警示教育

组织全资、控股企业领导班子特别是外派干部，贯彻党性修养相关常态化教育，引导干部担当作为、防微杜渐。落实谈心谈话制度，从严要求、从严教育、从严管理党员领导干部。在新提拔任用、重大节前、岗位变换等关键节点和过程中，重视经常性与对外派干部开展谈话，并确保谈话覆盖到所有对象。

(三)建立健全监督职能

加强党内外监督机制建设，整合监督力量，严格日常管理，推动各类监督有效协调、相互贯通，提升监督效能。纪检监察组织和相关职能部门要牢牢抓住招标采购、工程建设、财务管理等权力运行重要环节，对投资企业开展定期或不定期的督查审计，通过全方位、全过程的“无死角”监督与管理，营造公正公开、风清气正的廉洁企业发展环境。

六、抓好建章立制，把准指南针

依据相关法律法规及党的规章制度，结合集团系统对外投资企业党组织管理情况的前期调研分析，会同相关职能部门研究出台《关于进一步加强集团下属各级全资、控股企业党组织管理的指导意见》，对基层组织建设、党建工作写进章程、党内组织生活、党员作用发挥、干部委派任职、干部监督管理、党风廉政建设等方面作进一步规范，推动集团系统对外投资企业管理工作再上新台阶。同时，系统各单位需进一步建立健全对外投资企业管理办法，根据指导意见细化企业管理、党建、党风廉政建设等相关要求，确保有“章”可依。

对外投资企业党组织作为基层党组织，是企业抓好组织建设的基础性环节，是新形势下国有企业党建工作组织力和凝聚力提升的重要表现。作为杭州市属国有企业的排头兵，杭州市城投集团将通过多途径探索，多举措共推，不断开拓国有企业基层党建工作新局面。■