保障性安居工程审计的思考

钱立广 李晓辉 四平市梨树县审计局

一、保障性安居工程的内容

保障性安居工程的开展，是我国政府为居民提供良好住房环境的主要途径。我国保障性安居工程大体主要分为廉租住房、公共租赁住房、城市和国有工矿棚户区等。保障性住房一种是对保障性安居工程建设和游牧民族的定居；另一种是对棚户区和农村危房进行改造。

二、基本特点

保障性安居工程审计项目政策性强，涉及内容多，审计任务重。项目涉及领域广、部门多，业务链条长，审计难度大。项目事关民生工程，敏感性强，社会关注度高。

三、开展保障性安居工程对社会发展的重要性

保障性安居工程的开展，首先能够解决城市低保户、无房户、贫困人口住房难的问题。通过进行保障性安居工程建设，为城市提供大量的共有产权房和公租房等。缓解城市人口的住房压力，提升人们的生活质量；然后通过棚户区改造的方式，改善城区内市政基础设施建设和城市周边的居住环境，提升数字化城市建设的整体形象，最后对农村危房进行改造，不仅增强了农村房屋的安全稳定性，还使农村住房环境得以改善，为新农村的经济建设提供良好的助力。而游牧民族的定居工程，能够使游牧民族免受风吹雨打的伤害，增强游牧民族的整体体质，对草原建设管理起着至关重要的作用。

四、保障性安居工程审计思路

开展在资金使用方面审计主要关注工程建设资金闲置特别是工程建设期一般在2年以上，无法在当年将全部资金拨付给施工方拖欠农民工工资问题和将资金使用在旧城改造、城市道路建设等项目上及低收入住房困难家庭住房租金补贴未及时发放；开展在工程建设方面审计主要关注存在未建虚报、少建多报、重复申报、非公租房抵顶等。同时关注未批先建、手续不全等问题，在审计过程中，要求对部分棚户区改造项目应严格执行工程招标投标制度、施工图审查制度、施工许可制度、质量监督制度、工程监理制度、竣工验收备案等建设程序，落实项目五方主体负责制、招标投标制、工程监理制、合同备案管理制等规定，依法取得土地使用审批权限、规划审批和开工报告等许可文件。在未通过建设质量主管部门对工程质量验收的情况下分配入住产生衍生安全隐患；开展在分配和管理环节审计关注主要表现为低保户、无房户、贫困人口、城市棚户区居住人员等真实性难以核定。如财政供养离退休人员、死亡人员、个体工商户，拥有其他房产、小型汽车等。利用信息平台共享与民政、市场监督、公安等部门合作，通过信息对比方式，重点审查已有住房、有小车、有经商、高收入人群及公职人员违规占用保障性安居工程的问题，进行动态调整并向社会公众公示。

五、保障性安居工程审计存在的问题

(一)资金管理和使用缺乏合理调度

财政部门要加强资金使用监管，将保障性安居工程资金纳入专款专用专人负责，做好地方财政的预算和决算工作，保证资金专款专用。同时要加大资金统筹力度，将各类保障性安居工程资金统筹用于急需的保障性安居工程建设和配套基础设施建设项目上，确保专项资金如实按期发挥效益。但对保障性安居工程进行跟踪审计时发现，资金使用不规范成为了保障性安居工程开展的最大阻碍。资金的运用管理不规范和地方政府借用转移支付等行为也时有发生，直接影响了保障性安居工程的建设，也对住房者的权益造成严重损害。

(二)保障住房管理存在缺失

对于保障性安居工程的管理，也缺乏统一的标准和规划。这就导致了部分地区虚报建设任务，套取上级补助资金的情况。但由于虚报任务的数量太大，保障性安居工程的建设速度整体放缓。往往使保障性安居工程延期完工，甚至出现半途而废的情况，对社会的发展产生不利的影响。

(三)建设单位管理责任缺失

建设单位的施工质量，对保障性安居工程的开展，起着决定性的作用。但近年来，我国保障性安居工程经常出现质量方面的问题。导致质量问题的出现，究其原因主要有审批手续、施工图审核和验收三个方面的原因。由于保障性安居工程的建设周期长，受地域环境影响等原因加之需要的审批时间较长。所以不少建设单位采用违规的行为，利用一边施工一边审批的方法，缩短时间和降低建设成本。对施工图的审核，是保障性安居工程建设的重要环节。不仅能够保障住房质量，还能够降低施工风险。

六、保障性安居工程审计的对策

(一)着力审计项目手续完善情况，揭示有无违规操作问题

从立项情况(立项批复)、初步设计批复情况(初步设计批复)、招投标情况(预算、招标控制价、招标文件、招标代理合同、招标档案、中标通知书、)、合同签订情况(勘察、设计、监理、施工)、开竣工验收情况(竣工验单)、工程结算情况(财政评审结算)、勘察、设计情况(合同)、监理情况(合同)。重点审查有无在工作中违规决策、暗箱操作、围标串标、内外勾结、价高质低以及党员领导干部干预和插手政府采购等问题。

(二)着力审计项目资金筹集及使用情况，揭示专项资金管理使用方面突出问题

关注财政安排和筹集保障性安居工程资金的来源和发放情况。审计相关单位是否存在对国家政策落实不到位问题，是否存在资金拨付过程中关联单位不配合，导致资金拨付慢，影响工期问题。审查有无套取挪用专项资金，虚构融资服务、索要回扣等贪污受贿，以及非法加收融资中间费用等问题。

(三)着力审计保障性安居工程分配和管理使用，揭示住房分配使用方面突出问题

在审计中要重点围绕政府长期租赁但因租约到期等已退租公租房情况；已开工建设但建设期限太长，导致回迁户等无法正常安置，给国家财政资金造成严重损失问题。租赁、配建的公租房已建成但未交付给当地政府情况；政府投资公租房被依法依规盘活处置情况；政府投资公租房被违规盘活处置情况。并进行动态调整，向社会公布。通过与民政、市场监督、公安等部门合作，通过信息对比方式，重点审查已有住房、有小车、有经商、高收入人群及公职人员违规占用保障性安居工程的问题，重点揭示工作失职、渎职，化公为私和钱权交易等方面的问题。

(四)住房建设存量情况，是否存在不作为问题

财政补助的保障性安居工程资金已分配到具体项目但因项目进展缓慢而未支付使用截至审计年限已超过多年，已竣工验收备案或已交付使用的住房住房空置超过1年，且成品房源空置率高于10%，已开工建设超过多年并且超过施工合同等约定竣工期限仍未建成。

(五)有效跟踪审计发现问题的整改情况

建议考虑以前年度审计报告、审计决定等，建立审计发现问题整改台账，采取核查账目、实地查勘等方式，逐笔逐项对问题落实审计整改。对已经整改到位的，做好统计汇总；对尚未整改到位的，要查明原因，采取有效措施照单全收确保整改到位。对拒绝、拖延、敷衍整改的，可提请纪检监察及有关主管部门，按相关规定对有关责任人进行问责。坚持边审边改，审计组查出问题后，要按照“对被骗取挪用的资金坚决追回，对违规分配的房源坚决清退，对违法违纪人员坚决追责”的原则提出处理意见。

六、结语

保障性安居工程，作为我国社会发展的一大特色。不仅能够帮助贫困家庭解决住房难的问题，还能够推动社会的发展，提升整体居民的生活质量水平。但保障性安居工程存在的诸多问题，对工程的开展产生了阻碍，也影响了社会和谐稳定的发展。保障性安居工程，虽然是我国经济发展道路上的利民工程。当跟踪审计发现问题时，应进行及时的整改和处理。各部门协同合作的方法，能够提升对保障性安居工程建设环节的监管，为保障性安居工程的开展打下良好的基础。采取与时俱进的思维，对各项制度进行优化，为保障性安居工程的开展提供良好的保障。只有这样，才能够使保障性安居工程更好地服务社会，为我国的经济发展提供良好的助力。■