青岛在中日韩自贸区建设中的发展策略研究

吕育洁

（青岛大学政治与公共管理学院 山东青岛 266000）

引言

历时8年，覆盖中日韩三国与东盟十国的全球规模最大自由贸易协议RCEP正式签署，这标志着贸易自由化进程的进一步加快。从发展历程来看，中日韩领导人会议起源于东盟与中日韩领导人会议，而RCEP也正是由东盟十国发起。因此，RCEP的签署为中日韩自由贸易区（以下简称“中日韩自贸区”）的建设奠定了良好的基础，使中日韩自贸区谈判中的诸多障碍性因素有望得以突破，中日韩自贸区协议可以说是RCEP协议在某种程度上的细化与深化，为中日韩自贸区协议的达成降低了时间、谈判和博弈的成本。作为外向型经济城市的青岛，应在中日韩自贸区加紧推进建设的过程中抓住机遇，在中日韩自贸区的建设中展现青岛担当。

一、中日韩自贸区建设的意义与谈判进程

（一）中日韩自贸区建设的意义

从地理位置上来说，中日韩三国隔海相望，位置接近，彼此往来交通便利，三国自古贸易往来频繁。从历史上看，中日韩三国同属于儒家文化圈与汉字文化圈，有着同源同质的历史文化与历史归属感，三国有着交流与合作的共同价值基础。

中日韩自贸区的建设符合三国的国家利益，是在当前“逆全球化”倾向的背景下，扩大三国市场和加快三国经济发展行之有效的方法。据中国商务部统计数据显示，中日韩三国合作20年来，其贸易快速发展，贸易额从1300亿美元增至7200亿美元。与此同时，加快推进中日韩自贸区建设，是在我国“双循环”经济背景下构建经济新发展格局，开创高水平对外开放新局面，实现“十四五”规划和2035年远景目标的重要举措。当前，面临百年未有之大变局，中日韩自贸区的建设将向国际社会传达其坚定维护开放型世界经济、维护多边主义、反对贸易保护主义、促进东北亚乃至世界共同发展的决心，并为世界其他地区的经济合作树立典范。

（二）中日韩自贸区谈判进程

中日韩自贸区谈判以来，虽然遇到诸如历史问题、领土争端以及来自美国等多方面的影响而阻碍进程，但中日韩自贸区建设的推进依然取得了积极的成效。

中日韩自贸区的首轮谈判于2013年3月在韩国首尔举行，至今共举行过16轮谈判。在2019年11月举行的第16轮谈判中，三方围绕自贸区相关议题交换了意见，就建设中日韩自贸区符合三国共同利益达成一致，并同意加快自贸区谈判进程，打造高质量的自贸协定，为世界经济增添新动力①。

2019年8月21日，在第9次中日韩外长会上，三方充分肯定了中日韩合作20年来取得的成果，并就积极推动三国合作、加快RCEP和中日韩自贸区谈判、积极开展“中日韩+X”合作达成一致②。

2019年12月22日，第12次中日韩经贸部长会议在北京举行，三方就区域经济一体化、“中日韩+”等领域合作交换了意见，并同意积极推进RCEP的签署，并在此基础上加快推进中日韩自贸协定谈判③。

2019年12月24日，第8次中日韩领导人会议在成都举行，三国领导人就加强团结合作、坚定支持多边主义和自由贸易等多项内容达成一致，同意共同努力早日建成更高标准的自贸区，实现更高水平的贸易和投资自由化便利化，实现共同发展，并为东北亚和平稳定作出重要贡献④。

二、青岛在中日韩自贸区建设中的优势

（一）国家战略优势

青岛作为计划单列市，是国务院批复确定的中国沿海重要中心城市与国际港口城市，是国家重要的现代海洋产业发展先行区、东北亚国际航运枢纽，同时承担着建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区、中国（山东）自贸试验青岛片区、西海岸新区、日韩“国际客厅”等一系列重要国家战略任务。

中国—上海合作组织地方经贸合作示范区落户青岛。2018年6月，国家主席习近平在山东青岛出席上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议，支持在青岛建设上海合作组织示范区，拓展与上海合作组织国家地方经贸合作，推动青岛更大程度的国际对外开放。

2019年8月，中国（山东）自贸试验区中面积最大且试点任务最多的青岛片区挂牌落地。中国（山东）自贸试验区青岛片区主要承接的国家任务为发展现代海洋、航运物流、现代金融、先进制造等，将青岛建设成为深化改革和扩大开放的试验区。

青岛西海岸新区作为国家级新区，是国务院批准的第9个国家级新区。青岛国际经济合作区位于青岛西海岸新区内，致力于打造体现国际合作特色的现代化产城融合区，园区中的中日和中韩两个合作创新产业园也早已完成建立。

2020年5月19日与6月23日，中日“国际客厅”与中韩“国际客厅”在青岛正式开厅。在国家“双循环”新发展格局背景下，青岛“国际客厅”的落户更加推进了日韩两国与青岛的合作交流以及贸易往来，并为日韩两国的企业了解青岛、进驻青岛创造了机遇和便利，是青岛与日韩两国深化经贸合作的重要桥梁。

（二）地缘条件优势

青岛地处山东半岛东南沿海，隔海与日韩两国相望。青岛与日韩两国往来交通便利，有多条直达日韩的空中航线与海运线路，已成为我国至日韩的空中与海上重要通道，因而与其他地区相比，青岛与日韩两国的“互动距离”最短，地理位置优越。

日本与韩国都将其各自的总领事馆设在了青岛，彼此间联系友好密切。日本下关市、韩国大邱市与青岛互为友好城市；韩国平泽市、釜山广域市、群山市、蔚山广域市以及日本鸣门市、福冈市、北九州市、京都市与青岛互为友好合作关系城市。因此，青岛具有独特的城市竞争优势。

（三）经济发展优势

青岛经济基础雄厚，是山东省的经济中心。2019年，青岛GDP总量高达11741.31亿元，对外开放与贸易发达水平较高。据青岛海关统计，2019年青岛市累计进出口5923.4亿元人民币。

日本和韩国分别是青岛的第三与第二大贸易伙伴，青岛是日韩两国开展经贸合作的重要城市，是我国最早与日韩两国开展经贸交流并且也是往来最频繁的城市。日本是青岛市最早的经贸合作伙伴之一，青岛市第一家中外合资企业就来自日本；韩国是最早同青岛市开展经贸交流的国家之一，青岛市是韩国目前交流最为密切的中国城市之一。

日本是青岛市第三大外资来源地，韩国是青岛市第二大外资来源地。据青岛市商务局统计数据显示，截至2020年3月底，日本累计在青岛投资项目2147个，合同投资额61.74亿美元；青岛累计对日本投资项目96个，中方投资额1.13亿美元。2019年，青岛与日本进出口贸易总额为76.43亿美元，2020年1-8月日本在青岛投资项目22个，同比增长15.79%；截至2020年3月底，韩国累计在青岛投资项目13171个，合同投资额306.95亿美元；青岛市核准对韩投资项目187个，中方投资额12.35亿美元。2019年，青岛与韩国进出口贸易总额为78.56亿美元⑤。

三、青岛在加快中日韩自贸区建设中的发展策略

（一）继续扩大开放，提高对外开放水平

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》中指出，要实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面，全面提高对外开放水平并促进国内国际“双循环”。2020年10月24日，青岛市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，审议通过了《关于以更高水平开放引领高质量发展的实施意见》，指出青岛应抓机遇，乘势而上，主动承担国际战略任务，深度融入国内国际“双循环”相互促进的新发展格局，开创青岛对外开放的新局面。

第一，优化营商环境，吸引日韩两国投资。在青岛投资的韩国与日本企业早已经形成了集聚效应，因此在新对外开放发展形势下，青岛应利用好与日韩两国的“国际客厅”，使青岛成为日韩两国企业进入中国市场的“桥头堡”，为有意进入中国市场的日韩企业打造交流、展示、交易等多功能平台。此外，青岛应进一步放宽外资市场准入，清理取消负面清单以外领域的外资准入限制，优化外资企业营商环境，营造健康良好的国际化营商环境；深化“放管服”改革，简化审批环节和时序；对新引进的高技术及重大行业领先项目落户实施奖励，吸引日韩相关企业和研究机构项目落地。

第二，推进青岛与日韩两国贸易与人员往来便利化。青岛应进一步简化与日韩贸易往来的通关手续，缩短通关流程，推动贸易往来便利化。青岛市应加快基础设施建设，加速发展多式联运，加快推进青岛胶东机场的建设，增开青岛流亭机场直飞日韩两国的航班数量及线路，在加快推进中韩海底隧道的基础上，进一步推进中日韩三国隧道的建设。此外，可以在现有的青岛国际游客过境青岛144小时免签政策的基础上，进一步完善出入境以及居留等管理服务措施，方便彼此间人员往来。

第三，充分协调和利用青岛各功能园区。作为拥有中国-上海合作组织地方经贸合作示范区、中国（山东）自贸试验区青岛片区、青岛西海岸新区等多个经济功能区战略优势的对外开放新高地，青岛应充分协调好各个功能区域之间的资源利用与调配，形成各个园区的良性互动，努力把青岛建设成为深化改革和扩大开放的试验区、“十四五”规划的先行示范区，充分利用好一系列国际合作新平台，打造多示范园区协同驱动新格局。

第四，完善青岛保税港区建设，加快转型开放升级。随着国际物流的快速发展，港口在对外贸易中扮演着越来越重要的角色。青岛前湾保税港区于2008年9月7日经国务院批复设立，享有“保税、免税、免证”和“境内关外”等特殊政策，拥有国际物流、交易市场、保税加工、码头作业、航运服务等多个功能⑥。青岛前湾保税港区所辖的两家出口加工区，全部实现了区域功能政策的全面升级。青岛西海岸综合保税区2018年12月由国务院正式发文批复同意建立；青岛胶州湾综合保税区2019年10月由国务院正式发文批复同意建立。

自由贸易港区相比于保税港区而言，其对外开放程度更高。面临国内国际“双循环”发展背景，青岛前湾保税港区迎来了新的发展机遇。青岛前湾保税港区应该以建设自由贸易港区为目标，加快转型升级与体制机制改革，充分利用自身保税港区的条件，以保税港区为核心，以青岛西海岸综合保税区和青岛胶州湾综合保税区为两翼，加速转型升级，向更高级别自由贸易港区迈进。在转型升级的过程中，青岛可以参照海南自由贸易港的建设经验，参照《海南自由贸易港建设总体方案》，学习借鉴其建设经验，推动青岛保税港区向自由贸易港区转型升级。

（二）加大人才培养，扩大人才规模

日韩双语的人才培养是必不可少的环节。随着中日韩自贸区的加紧推进，中日韩三国间的国际交流必将日益频繁，因此对掌握日韩双语人才的需求不可或缺。高等教育国际化是高等教育发展的新趋势，青岛当地政府及各高校应及时根据经济社会的发展需要，加快推进学校相关课程的开设，扩大日韩双语人才的培养。

港口物流在对外贸易中具有重要的战略地位。随着网络信息化的不断发展，智慧港口建设所需的相关技术人才不可或缺。因此，青岛应加快培养国际化港口建设所需的港口物流人才，如运输调度业、仓储业、采购调度业等高素质专业技术型物流人才，以国际市场需求为导向培养专业技能型人才。

在人才培养的过程中，学校、企业与当地政府应内外联动，协同合作培养。政府应加大政策与资金支持，将当地高校作为人才培育基地；当地高校及院所应合理设置课程并制定人才培养的专项计划；企业要大力开展校企合作，做好人才对接，共享科研成果与人才资源，以此搭建产、学、研一体化平台，为青岛的发展提供智力支持。

要继续巩固青岛的人才优势，扩大人才规模。青岛市人民政府可以在现有的人才积分落户政策基础上，完善落户的指标与分值，推出一系列具有更大吸引力度的住房与生活补贴等优惠政策，同时对于一些国内外世界一流高校人才可放宽申报条件，加大政府政策补贴，以此吸引各地高校毕业生人才落户青岛，扩大青岛的人才规模。

（三）扩大合作领域，夯实合作基础

第一，加强与日韩两国海洋领域的合作。2019年4月23日，习近平主席在人民海军成立70周年海军活动中提出“海洋命运共同体”，并指出“我们人类居住的这个蓝色星球，不是被海洋分割成了各个孤岛，而是被海洋连接成了命运共同体，各国人民安危与共”⑦。

青岛地处山东半岛东南、东濒黄海，对青岛来说，海洋是其发展的重要优势与特色。青岛在海洋领域方面也走在世界前列，海洋科技项目硕果累累。在我国颁布的“2019年度海洋科学技术奖”中，有11个项目由来自青岛的科研单位完成，彰显出青岛发展海洋科技的实力。在《青岛市海洋发展局2020年工作要点》中明确指出，要紧抓经略海洋攻势各项目标任务，推动当地海洋经济更高质量发展，积极争创全球海洋中心城市。

青岛与日韩两国都为独特的临海地域。因此，青岛应继续紧紧抓住海洋这一特色优势，贯彻落实相关海洋政策，深化与当地高校和科研院所合作，加速海洋科技成果的转化，与日韩两国在海洋经济领域通力合作，合力开发海洋新材料，推动海洋药物与生物研发，利用海洋新能源及科技推动海洋资源高质量发展，力争“十四五”规划期间实现海洋经济转型升级发展。同时，青岛应与日韩两国在海洋生态环境保护方面加强合作，共同促进海洋生态文明建设与发展，保障沿岸地区水安全，共建“海洋命运共同体”。

第二，加强与日韩两国创新领域的合作。坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势，发展战略性新兴产业。我国一直坚持走中国特色自主创新道路，实施创新驱动发展战略。在以国内经济“内循环”为主体的“双循环”战略下，我国企业在人工智能及互联网等创新领域存在着极大的发展机遇。与此同时，在日本2020年度预算案中，文化、教育、科学技术相关预算高达5.5055万亿日元，日本正努力构建社会5.0即“超智能社会”；韩国总统文在寅在就任三周年之际发表讲话中谈到，将以领先型经济开创后新冠时代，创造出新的革新增长动力。

在党的十九届五中全会中明确指出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，2020青岛创新节的举办彰显了青岛的创新能力与实力。在《2020中国城市创新创业生态指数研究报告》中，青岛市排名第10位，在优秀级城市中排名第4。因此，青岛应抓住国家创新发展战略的新机遇，与日韩两国加强创新领域的合作，推动“双创”政策落地，扩大在互联网、人工智能、5G等新技术领域的合作，引领东北亚地区乃至全球创新产业的发展。

第三，加强与日韩两国医疗卫生领域的合作。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》指出，要加快发展健康与养老事业，加快数字化发展，推进健康中国建设，健全多层次社会保障体系，完善公共卫生服务项目，培育养老新业态。

“十四五”规划建议中指出，实施积极应对人口老龄化国家战略，并制定人口长期发展战略。日韩两国的人口老龄化问题也较为严重，因此青岛可以与日韩两国共建养老服务设施，在医疗保健体系方面开展合作，开通彼此医保支付的衔接等互联互通工作，完善彼此统一的社会保险公共服务平台，将青岛打造成为与日韩健康医疗合作的重要城市。

当前，随着5G网络的不断发展，数字医疗蓬勃发展，“互联网+医疗”的市场规模不断扩大，尤其是疫情期间的远程会诊意义非同寻常。因此，青岛可以与日韩两国的医疗美容与健康会诊等项目展开合作，并借鉴日韩两国在该领域的先进产品与技术，在疾病远程会诊以及康复医治等多种形式的医疗服务方面展开合作。

（四）塑造独特的青岛城市文化形象

第一，加强与日韩两国人文交流，塑造独特的城市文化。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》中指出，要繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力，并推进媒体深度融合，推动文化和旅游融合发展。在青岛市的《文化发展改革“十四五”规划纲要》中，也将发展壮大文化产业列为需要重点调研和解决的问题。

《流浪地球》《长城》《疯狂外星人》《环太平洋2》等家喻户晓的电影作品，都曾在青岛取景拍摄。作为全球第9个“世界电影之都”和我国唯一的“世界电影之都”，青岛应大力推进当地影视文化企业与日韩两国的相关企业开展产业合作，以灵山湾影视文化产业区为基础，扩大与日韩两国在动漫与影视制作以及5G超高清电影等多方面的合作，做好青岛市文化事业与文化产业的发展，努力搭建中日韩三国文化交流的新平台。

同时，作为“东亚文化之都”的青岛，可以将享誉中外的青岛国际啤酒节与韩国大邱炸鸡以及日本札幌国际啤酒节开展友好交流，与日韩两国共同举办文化旅游节、博览会、美食节等各项活动，打造文化特色鲜明的文旅城市，以此来增进彼此的人文交流，扩大与日韩两国的多层次对话。

第二，加快实施品牌带动战略，塑造独特的青岛形象。青岛拥有海尔、海信、澳柯玛、青岛啤酒、中车集团、崂山矿泉水、胡姬花、青食集团等多个青岛知名品牌，曾获“中国品牌之都”的青岛，其品牌是与城市共同成长与壮大的。与此同时，青岛市也正在通过品牌向全世界展示青岛独特的城市形象与城市力量。因此，青岛政府及企业应继续重视品牌的质量提升，积极推动品牌“走出去”，提升品牌层次，提升青岛品牌的国际影响力，继续加快品牌的带动效应，呈现出独特的青岛特色，展现独特的青岛城市名片。

四、结语

“十四五”时期，将是在世界百年未有之大变局的深刻演变下，我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，顺势而上开启新征程的关键期。当前，高水平对外开放的合作共赢新格局正在形成，发展机遇也正在青岛不断叠加。青岛在中日韩自贸区建设中具有自身独特的优势，应紧抓机遇把握住进一步对外开放的契机，加快谋划做好向建立中日韩自贸区这一新机遇冲刺的准备，在中日韩三国的合作联动发展当中代表国家做好承接工作，在中日韩自贸区建设中发挥引领作用。

尾注：

①《中日韩自贸区第十六轮谈判在韩国首尔举行》，新华网，2019年11月29日，http://www.xinhuanet.com/2019-11/29/c_1125291383.htm

②《第九次中日韩外长会在京举行》，新华网，2019年8月21日，http://www.xinhuanet.com/politics/2019-08/21/c_1124904127.htm

③ 《第12次中日韩经贸部长会议举行》，中国新闻网，2019年12月22日，https://www.chinanews.com/cj/2019/12-22/9040376.shtml

④《携手合作 同舟共济 共同促进地区发展繁荣与和平稳定》，人民日报海外网，2019年12月25日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1653853967116706661&wfr=spider&for=pc

⑤《中国加入全球最大自贸区 青岛将迎来更大发展机遇》，信网，2020年11月16日，https://www.qdxin.cn/Fortune/2020/230912.html

⑥《青岛前湾保税港区概况》，中国政府网，2020年3月13日，http://qdftz.qingdao.gov.cn/n28356061/n32562370/n32569335/200313092832874306.html

⑦《建设海洋强国，习近平从这些方面提出要求》，中国共产党新闻网，2019年7月11日，http://cpc.people.com.cn/n1/2019/0711/c164113-31226894.html