论新政府会计制度下的水利基础设施建设项目财务管理

段 雷 商河县水务局

目前，我国基础设施建设规模在原来的基础上实现了进一步拓展，这就导致传统的财务管理模式已经不能满足现代社会经济发展要求。特别是在新政府会计制度改革背景下，对于水利基础设施建设项目财务管理工作产生了一定的影响。针对这种现象，在实施相应的水利基础设施建设项目时，一定要对目前财务管理中存在的问题进行深入分析，从而加强对财务管理模式的优化工作，在此基础上实现对各方面资金的合理控制，从而在更大程度上提升资金使用效率。

一、加强水利基础设施建设项目财务管理工作的重要性

(一)有利于强化水利基础设施建设项目管理需求

在水利基础设施建设项目中，如果是站在建设角度上进行分析，不管是在项目成立初期，还是到水利基础设施项目准备阶段、施工阶段以及竣工阶段中，都需要将财务管理工作贯彻落实到整个项目当中。比如，在水利基础设施建设项目确立阶段中，需要对所涉及到的财务数据进行全面收集，在基础上开展严格的财务核算、财务分析、财务评估以及经济评估等工作，这样才能保证在对方案进行制定时，可以提供非常准确的参考数据，这就需要将相应的财务管理工作进行全面落实。在水利基础设施建设项目实施阶段中，需要财务人员对水利基础设施建设项目所需成本进行准确核算，对于项目款项的支付以及资金安全等进行合理把控。在竣工结算阶段中，需要完成对财务决算的编制工作，保证编制内容的真实性与准确性，这样就可以将资产价值充分体现出来，从而为水利基础设施建设项目审计验收提供重要的数据，同时有助于开展严格的资产核算工作。

(二)有利于提升投资效益

如果是从资金来源角度上进行分析，无论是通过哪种方式所筹集的资金，在实际的建设过程中，都希望以最少的资金建设出质量最好的项目，而要想达到这一目标，就必须在更大程度上提升资金使用效率。如果是站在利益关系角度上进行分析，各单位之间都存在非常密切的利益关系，这就要求在水利基础设施建设项目中，需要保证每一笔支出都能满足一定的透明性。这就需要财务管理人员将财务管理工作贯彻落实到整个项目中，从而保证资金可以得到高效应用。

二、目前水利基础设施建设项目财务管理中存在的问题

(一)缺少完善的审批制度

通常情况下，在水利基础设施建设项目实施之前，对于相关的施工单位而言，需要严格按照相关规定以及合同中的具体要求，对项目造价开展严格的预算工作，从而才能保证后续各项工作可以实现顺利开展。目前，我国大部分水利基础设施建设项目在开展过程中，没有参照相应的规定要求对项目价款进行准确核算。另外，对于施工合同当中所没有涉及到的造价内容，施工单位也没有结合突发性的调整要求，对其开展严格的核算工作。在对水利基础设施建设项目中，其计算审批流程不能满足执行的标准化要求，这就对监督管理工作科学性以及有效性带来了非常严重的影响。

(二)缺少先进的财务管理理念

目前，在实施水利基础设施项目建设工作时，一般从项目勘察阶段、设计阶段再到最终的施工阶段中，都是由建设单位开展相应的监督管理工作，而很多建设单位往往将重点只放在了建设项目施工效率与质量方面，而没有对财务管理工作引起高度重视。另外，因为长时间受到传统思想观念的影响，所以很多财务人员在开展具体的工作时，仍然采用传统的管理模式，并且在对各项费用进行支付时，也呈现出了非常明显的机械性。比如，如果发展项目在经济性方面存在不合理现象，就认为是决策方面存在问题。因为缺少先进的财务管理理念，导致在水利基础设施建设项目投资、决策以及管理等环节上呈现出了非常明显的混乱性。将行政权力直接引入到水利工程基础设施项目建设过程中，将会对财务管理以及监督机制实施形成非常严重的阻碍，这不但会影响到资金的合理安全使用，同时还会对水利基础设施建设项目质量带来非常严重的影响。

(三)水利基础设施建设财务管理人员综合素质水平有待提升

在水利基础设施建设项目财务管理工作中，其财务管理人员在其中发挥着非常重要的执行作用，其自身水平与最终财务管理质量有着非常密切的联系。但是，结合目前的实际情况来看，很多财务管理人员自身水平还达不到相应的标准要求，整体综合素质水平偏低，不能对专业的财务理论知识以及管理方法等进行全面掌握。同时，还存在部分财务管理人员没有加强对财务工作的理解，这就导致在实际的管理工作中，经常会面临各种错误现象的产生，这不但会在一定程度上增加财务人员所面临的工作总量，并且还会影响到水利基础设施建设项目财务数据真实性与准确性，从而导致各项财务管理活动无法实现顺利开展。同时，在开展各项决策时，也无法发挥出财务数据的参考作用。

(四)水利基础设施建设项目缺少科学的概预算审核工作

目前，水利基础设施建设项目财务管理人员在开展各项工作时，往往没有认识到前期管理工作的重要性，同时当项目设计环节发生变更之后，也没有在第一时间内进行严格的概预算调整，或者是没有经过财务部门开展严格的审核工作，因为这种问题的存在，那么在水利工程项目立项之后，就很容易面临工程预算与实际不相符的问题，这不但会降低工程管理部门数据准确性，同时还会影响到水利工程施工成本的合理划分。目前，存在很多水利工程单位在开展概预算工作时，首先会经过会计事务所来实施相应的审查工作，然后再由财务部门进行第二次的审查，但是在审查结果上，两个部门之间会存在一定的差异，这就造成最终水利工程项目造价缺少统一性的标准，严重时可能会导致各种纠纷问题的产生。

三、新政府会计制度背景下，提升水利基础设施建设项目财务管理水平的相关策略

(一)加强项目审计监督力度，构建完善的激励考核机制

基于新政府会计制度全面实施的背景下，在水利基础设施建设项目中，要想保证其财务管理工作可以满足新政府会计制度实施要求，就必须转变传统的财务管理理念，对现有的财务管理方法进行优化与完善。首先，对于基建部门而言，需要结合外部审计采取跟踪审计的模式，对于水利工程项目实施中的每一个环节进行严格把关，将重点放在资金使用、项目管理以及投资收益等方面，通过这种方式不但可以在一定程度上提升水利工程财务管理质量，并且还能在一定程度上有效防止各种财务风险问题的产生，保证水利工程项目每一笔资金都能得到合理使用。

(二)加强事中管理，强化基建成本的利用管理

在对水利工程资金进行使用时，需要严格参照我国相关的法律规定与制度，同时，还需要结合合同中的相关规定，对进度款进行合理分配。首先，在对项目款进行预付时，需要对合同条款内容、项目进度以及项目质检等方面进行明确，从而才能制定相应的拨款手续。对于相关的财务人员而言，需要对资金使用情况进行实施跟踪，保证每一笔资金都能应用到实处。在对工程价款进行结算时，财务部门需要对资金支付依据的合法性以及规范性进行准确核对，严格按照我国相关规定，将监理合同制进行全面落实，保证水利工程项目资金的监督管理工作可以得到全面落实。

(三)加强事后控制，严格审核竣工结算

在水利工程项目最后一个环节中，也需要将相应的资金控制工作进行全面落实。对于水利工程部门而言，需要严格按照“政府会计制度”之规定，同时参照水利部所制定的相关管理制度，对竣工财务决算进行严格制定，同时将基础设施建设项目竣工财务决算审核制度进行全面落实，通过这种方式可以保证最终水利基础设施建设项目竣工结算的合理性。

(四)加强对财务管理人员的培训力度

对于水利基础设施建设项目而言，因为其财务管理工作所涉及到的内容比较多，所以在整体上具有非常明显的系统性与复杂性，这就对财务人员综合素质水平提出了非常高的要求。针对这种现象，对于水利工程部门而言，在一定的时间内需要将财务人员培训工作进行全面落实，同时对国家相关政策的变化与实施情况进行全面了解，鼓励所有财务人员积极参与到培训活动中，通过学习可以对新政府会计制度内容与实施要求进行全面了解，同时掌握先进的财务管理知识与方法，再更大程度上提升财务人员对于各项政策的理解程度，从而保证每一位人员在工作中可以将自身职责进行全面落实。同时，在具体的培训活动中，还需要要求每一位财务管理人员对水利基础设施建设项目概预算以及合同业务等进行全面了解，使现有的财务管理人员工作标准可以满足一定的规范性，从而在更大程度上提升财务人员综合素质水平。

四、结语

综上所述，基于新政府会计制度实施背景下，在水利基础设施建设项目中，其传统的财务管理模式已经不能在满足现代社会经济发展要求。因此，对于水利工程部门而言，一定要对新政府会计制度实施要求进行全面了解，在此基础上对以往的财务管理方法进行优化与完善，同时加强对财务管理人员的培训工作，从而在更大程度上提升财务管理工作水平。■