党建引领中央商务区“两高”协同发展的思考

薛清林 重庆市江北区委党校(行政学校)

一、党建引领中央商务区“两高”协同发展存在的主要问题

(一)党建引领的理念有些保守僵

在早期CBD建设发展中，对党建引领认识不够，一门心思主抓CBD的“大开发、大建设”，没有“理直气壮”地强化党建引领，解释理论运用政策制定行动方案缺少底气；在CBD发展过程中，狭隘地理解“党建引领”就是“高高在上”，没能与CBD发展的实践工作紧密融合，形成“两张皮”。由此，导致CBD硬件建设有些不合理、功能有些失衡：出现过度追求税收、产业发展重心出现偏移等“CBD发展质量不高”问题；出现过度追求楼市繁荣、建筑高大上，导致商务办公、商住和配套设施等比例配比不够合理，功能设计有些过于单一，存在道路交通不畅、建筑楼群有些密集、通风不畅等环境问题，造成昼夜人数反差大，形成夜晚“空城”苗头，“生活品质”降位，没有实现“高品质的CBD生活”。

(二)党建引领的体系有些不够健全

CBD内，对非公有制企业的党的建设中，党的组织覆盖率、单独组建率都还需再提高，笔者调研的一个CBD，目前非公党组织仅72个(含隶属街道外32个)组建率为4.23%；辖区就业人员6万余人，党员人数仅1 500余人，党员占比不足5%。由于CBD内的部分非公组织注重经济效益与工作效率，且具有出差较多、人员流动大等固有特点，导致了部分出资人对党建工作重视程度始终不够，非公党建工作短期全面突破提升难度较大：如笔者调研的一个CBD内，一家金融企业的党组织委员会的部分委员长期外派国外工作，党的工作很难正常开展。商务区内存在不同类型党组织在隶属关系、行业领域等方面的壁垒；而党建引领体系中，“最后一公里”的具体工作人员、工作程序、工作待遇等还需再强化，非公党组织书记及党务人员兼职，忙于应对日常繁杂事务，导致党建引领深入CBD的楼栋、企业、住户、员工等不够，无法很好地实现政治引导，最终使CBD的“两高”协同发展有些失衡失序。

(三)党建引领的方式有些单一

部分CBD内，党务力量增速跟不上企业增速，信息收集的速度赶上企业流变化的速度；党组织组建、撤销赶不上企业进入的速度，导致党建工作的底数处于概数状态。有的CBD的党建引领工作，没有充分考虑非公、公有制的工作性质的不同和金融企业、文化企业等不同业态的企业工作方式、乃至员工工作时间的不同，导致党建引领的方式有些陈旧：或简单地集中学习培训、或习惯于看展板、对档案、查记录；部分党建工作还处于一种“联谊式”“人情式”“援助式”的发展状态；有些运用了一些智能手段，但仅仅限于发通知、推送文章内容，缺乏严谨缜密的分析，没有引领参与者进行深刻的思考和体悟，缺乏精辟独到的党建工作见地。

二、党建引领中央商务区“两高”协同发展的对策建议

(一)健全机构，创新党建引领理念，把握好CBD“两高”协同发展的方向

一是打破CBD辖区不同类型党组织在隶属关系、行业领域等方面的壁垒，构建以CBD非公党委为统领，规模以上单建党组织、联建党组织、楼栋物业党组织3个类别党组织为支撑，N个社会组织为补充的非公党建“1+3+N”联合党委的新格局；建立党委政府领导干部、物业楼栋长、非公企业党代表“三级联动”，把支部建在楼宇里，将物业公司党员代表选入社区党委，将党建工作触角延伸到楼宇内，实现非公党建“两个全覆盖”。二是CBD高端人才多、学历层次高、职业能力强，党建引领CBD“两高”协同发展，要注重吸纳各类型的精英，突显“明星效应”；联合党委的书记由CBD所在的政府机构的书记兼任，副书记由机构的副书记和辖区各行业党小组派人共同兼任，委员由机构党组织和行业党小组派4—6人兼任联合党委委员；机构党组织和各行业党小组分别指定2—3人党务工作者作为党建专职联络员；各党小组组长采取选举、轮值等方式由小组内各党组织商议确定。三是CBD“联合党委”要实现党建与CBD发展的深度融合与有机统一：既包括党组织的价值理念与CBD发展的理念相融合，也包括传统理念与现代理念的有机统一，以两者的契合点为切入点，实现引领理念的创新；应审议决定CBD区域内党建工作的重大事项，党组织建设、党群活动、志愿服务、社区治理等重大问题，通过制定工作规划、明确工作职责、提出工作目标、分解落实工作任务、定期通报工作情况、总结推广典型经验、定期议定共驻共建具体工作事宜等途径和形式，使辖区内党组织共同明确任务，共同组织实施，实现CBD党建从“各自为战”到“互助共进”，把握好CBD“两高”协同发展的方向。

(二)创新机制，强化党建引领行动，构筑好CBD“两高”协同发展的保证

一是建立党群联席会议制度。CBD“联合党委”委员会至少每季度召开一次、各联合党小组至少两月召开一次小组会，由辖区内各党组织参与的党群联席例会至少每季度召开一次，遇到重要情况可随时召开。“联合党委”会议一般由党委书记召集并主持，有特殊情况，也可由成员单位发起召开，例会必须有半数以上的委员到会方能举行；讨论重大问题和其他需要表决的事项时，必须有三分之二以上委员到会方能举行，采取大事共议、实事共办、要事共决、急事共商的“四共工作机制”。二是实施党群项目库“轮值+派单”制。以新党员、优秀党员(支部)为重点，面向所有联建支部征求党群活动项目；所有党群项目纳入党委党群项目库，经党委集体评判、研究后予以实施；具体项目的实施由党委牵头，党小组(支部)承办、轮值和党委派单等确定承办单位，其它党小组(支部)配合方式实施。三是建立党委成员对口联系重点楼宇、重点企业党建工作机制。落实“一岗双责”，推动楼宇党建与企业发展相融合；把行政职能与楼宇党建工作结合起来，推动党的政策进楼宇，党的要求进企业；充分发挥“双培”作用，选优配强书记“带头人”和党务工作者。深化“党员先锋示范岗”，推行“亮标准、亮身份、亮承诺”活动，把党员身份亮出来、党员形象树起来，切实发挥非公党员的模范引领作用。

(三)优化方式，注重复合型手段运用，提升党建引领CBD“两高”协同发展的效果

一是建立大数据库，做到“快速精准”。以搭建智能化数据平台为手段，丰富完善CBD和各类企事业、社会组织中党组织的信息采集网络，建立信息收集管理激励机制和赋予物业更多的管理权来抓住收集数据的“牛鼻子”，通过工商部门建立数据的“一手资料”，筛选出“重点企业”，进行入户精准收集，整合智能城管、群团、社保平台等信息平台，加强信息资源互通共享与深度应用，建立线上线下互动机制，有效对接CBD内的社会需求与公共服务，提升党建的引领力与服务力，依托虚拟场景的云计算，为有效处理错综复杂的社会问题提供新的可能性，实现党建引领与智慧服务的双向互动，实现CBD“两高”协同发展的预见性与精准性。二是科学设置智能平台内容，实现“爱用喜用”。平台应采用党员熟知的微信、网页等简单快捷的方式来推广应用，把平台建设成为向CBD企业、职工、党员传播党的声音、宣传党的政策、落实党的工作要求的重要载体；平台推送文章内容，应该具有严谨缜密的分析，具有精辟独到的党建工作见地，能引领参与者进行深刻地思考和体悟；平台内容要因需设置：党员党务为主，政务、服务为辅，实现方寸之间，时政、学习“触手可及”；针对党组织侧重党员教育管理、组织建设为主，建立党组织考评体系，确保党员队伍分析、党员教育管理等工作常态规范、精准落地；在政府党委层面侧重数据集成、信息展示和智能分析，通过党员和党组织痕迹管理，对基层党员的思想状况，基层党组织的凝聚力、影响力、战斗力等堡垒作用情况，建立大数据分析、智能评测的辅助判断的党建指数体系。三是健全智能平台管理机制，做到“有用有效”。以智能手段来突破传统的党建业务范畴，扩展CBD党建引领的深度和广度。建立平台信息收集反馈管理机制，确保信息精准有效，平台长效运行，是CBD党建引领方式更加符合党的要求和服务群众的需要；充分发挥CBD工作人员学历层次高，海外留学人员、归国人员、博士等高级知识分子居多，具有对智能化手段接受能力强、操作推广相对简单的优势条件，创新性地开展一些“吸粉”的活动，提高党员、党组织和群众参与性，使CBD党建引领活动从封闭走向开放；平台要成为党员群众反映需求诉求、政府解决问题，党群寻找辖区资源，如咨询求助、安全稳定、应急报警、智能出行、社会服务等方面的资源，通过业务创新、精准服务和智慧决策，为CBD党建引领提供有效支持和支撑，使CBD党建引领从模糊走向精确，提升 CBD“两高”协同发展的效果。■