新政府会计制度下平行记账的研究

王慧慧 山西省眼科医院

一、新政府会计制度概述与研究背景

新政府会计制度在2019年1月1日起实行，在新政府会计制度的实施下，改变了旧的会计模式，在形式与内容上都有了变化，进一步促进了事业单位与相关行政部门财务会计与管理质量的提升。在此之前，我国的事业单位与行政部门都是以收付款实现制为基础的预算会计，但是随着时代的发展与改革创新，旧的会计制度已经无法满足现行的事业单位与行政部门的发展与改革，现行的决算报告制度不能如实的反映出事业单位与行政部门的真实财务状况与真实的资产状况，新的政府会计制度要求事业单位与行政部门指定新的财政部门预算会计制度，行政单位会计制度和事业单位等的会计准则与会计标准。新政府会计制度，对相关单位的会计信息进行了统一，使得信息口径统一，让各事业单位与行政部门进行统一的信息整合，有利搭建起统一的信息平台。由此看来，推行新政府会计制度是势在必行的有力之举，是各事业单位与行政部门都需要努力完善与扎实落实的相关制度，对事业单位与相关行政部门的发展有着非常重要的意义。

新政府会计制度具体的适用范围涉及到各级政府，各级部门以及各单位，适用范围一定程度上有所增加。同时新政府会计制度的基本构成有所改变，进行一分为二式的模式，将会计分为预算会计与财务会计，以收付实现制作为预算会计的基础，以权责发生制作为财务会计的基础。新政府会计制度中规定了单位会计核算应当具备双重功能，必须具备财务会计职能与预算会计的职能。与此同时，新政府会计制度重新构建了新的财务会计与预算会计的相互练习结构。在新政府会计制度的实施之下，财务会计与预算会计相互联系衔接又相互分离。在曾经的单一制模式之下，也就是曾今的以收付实现制为基础的单一制会计记账基础之下，财务会计与预算会计相互衔接又相互分离的模式更为的科学有效。新的模式之下，不同的会计要素也随之出现，政府预算的会计要素为预算支出与预算结余的和为预算收入。同理而言，财务会计的要素也有所改变，资产与费用的和等于净资产与负载与收入的和。全新的模式与全新的要素，为新政府会计制度增添了新的内涵，也是实质内容，所以相关事业单位与行政部门要对这些内涵吃透悟透，有效有力的掌握，有效有质的应用，从而进行扎实落实。

实行新政府的会计制度更有利于实现预算会计的改革，更有利于推进医疗改革的进程。新政府会计制度明确要求，根据权力与责任的关系来编写财务报告，更为准确的反映出事业单位与相关行政单位的财务情况，更为真实的反映出事业单位与相关行政单位的预算情况。在客观事实与数字反映更加切合的情况下，新政府会计制度可以为相关管理层提供更为有效的数字信息，可以为相关管理人员提供更为准确、精确、真实的财务信息，从而为管理决策提供科学依据。与此同时，新政府会计制度的使用范围更加扩大化，新政府开机制度的使用对象更加多样化，这样可以有利改善事业单位与相关行政单位长期以来的信息质量差，信息交流不畅等多种问题，为事业单位与相关行政单位财务会计工作提供了更优良的信息环境，为事业单位与相关行政单位财务会计工作提供更为畅通的沟通交流平台。

新政府会计制度的实施，对事业单位与相关行政单位财务会计核算工作提出了更高的要求，让相关工作人员面临更大的业务挑战。在新政府会计制度落实过程中，事业单位与相关行政单位长期对非政府拨款的资金这一块资金部分的定量与定性分析不足，这一部分内容的缺失成为事业单位与相关行政单位实施新政府会计制度的短板，事业单位与相关行政单位财务报表中现金流量表中需要增加这一部分的内容，更加重视财务管理，深入了解并深入解读新政府会计制度，不断完善财务报表的相关内容，为更好的落实新政府会计制度奠定良好的业务基础。

二、平行记账原理的意义

平行记账是新政府会计制度的内在要求，平行记账是事业单位与行政部门财务会计发展的必然趋势。新政府会计制度的双报告、双功能、双基础等模式是应运而生，其运行存在着多种多样方面的意义。主要包括，平行记账方式可以向各个部门提供提供相关性强，对比分析明显的会计信息；平行记账方式让财务会计的地位有所提升；平行记账方式促使了事业单位与行政部门的会计方式由陈旧老式向创新高效转变。

行政事业单位在旧的会计制度中，财务会计与预算会计两者间并不是相互独立的，相互关联，千丝万缕的关系形成了一个完整的会计核算体系。新政府会计制度，可以满足二者对立统一的关系，这样一来就能全面的反映会计信息数据，可以为不同的会计使用者提供真实有效的数据，可以将数字作为决策与分析的依据，充分使用，增强了会计信息的可比性与相关性。

平行记账方式让财务会计的地位有所提升。新政府会计制度中对财务会计的功能有了要求，新政府会计政策中说行政事业单位的会计核算不仅要满足预算管理的要求，也要充分的反映行业中，事业单位的资产情况与债务情况，要做到清资产，明家底。与此同时，要充分为政府综合性的财务报表与财务报告作为基础与依托，平行记账原理的推出，以权责发生制为基础的重要地位，为解决相关问题提供了解决方式与方法。

平行记账模式的实施，对于政府核算工作提出了更高的要求，为政府财务会计工作提出了更细致的要求，新政府会计制度要求对统一经济对象的经济事务同时在财务会计与预算会计的方面进行数据的加工与账务的处理，生成对应的报表与对应的账务。这就对政府单位的财务系统提出了更有难度的工作要求。如果要扎实落实新政府会计制度，就要倒逼行政部门与事业单位进行会计工作理念的革新，要倒逼行政部门与事业单位进行会计工作方式的创新。在工作量增强的情况下，要同时保证两种会计核算的时效性与一致性，保证两种会计制度的准确性与真实性。这就要求建立强大的财务会计系统，解决人工开展较大工作量的同时，增强会计账目的准确性，让政府会计未来的发展趋势可以有序健康的发展。

三、平行记账方法的判断标准

在平行记账工作的基础建设方面，就是相关部门就要明确平行记账的使用范围，明确在哪种范围内需要同时进行两种会计的核算方式。新政府会计制度中有明确的规定与明确的说明，在纳入部门的现金收支业务方面，政府单位要进行两种平行记账。深入理解与解读新政府会计中对于平行记账方法的规定，就是说政府相关部门是否要进行平行记账方法要通过两个标准来判断。第一个标准是，这项经济活动是否满足收入或者支出。第二个发生变动的资金是在纳入部门预算管理范围内的资金。这两个标准相辅相成缺一不可，二者间需要都同时满足。

四、平行记账方法的实际应用分析

目前事业单位与相关行政单位的信息化建设程度较为缓慢，信息化水平较低，在新政府会计制度下，对事业单位与相关行政单位财务会计信息化水平有了新的要求，但部分事业单位与相关行政单位却对信息化投入的认知程度不够，投入力度不够，事业单位与相关行政单位不能建立有效的信息平台，信息化建设不到位，使得事业单位与相关行政单位在落实执行的方面滞后。事业单位与相关行政单位的财会人员专业能力不足，根据实际情况调查，目前事业单位与相关行政单位的部分财务会计人员不能满足新政府会计制度的需求，虽然事业单位与相关行政单位会组织相应的培训，但培训效果差强人意，相关人员对培训内容的掌握参差不齐，造成事业单位与相关行政单位对新政府会计制度的落实动力不足。这些原因会导致平行记账在实际应用中遇到重重困难。

针对以上问题，相关部门在平行记账在会计事务的具体应用中，政府单位会计人员应当掌握以下原则。

首先，政府单位应当将平行记账当做一项新的高难度的工作，因地制宜，具体问题具体分析，从而针对性的不断完善单位的会计体系。在平行记账体系中，财务会计与预算会计的工作中很多项目是相互类似相互融通的，例如很多名称上是一个意思，但是称呼叫法不同，这就很多会计科目出现一致性，让平行记账法多了一些便利，多了一些简便之处。政府单位要对新政府会计制度深入解读，要掌握平行记账的精髓和意义。要充分弄清楚平行记账之上两种会计制度的相互关系与相互联系，保障平行记账的精确性与准确性，也就是在科目之间的勾稽关系要聊熟于心，明白清楚，新政府会计制度之下，财务会计与预算会计的相互联系相互衔接又同时相互分离相互独立的关系。

要想合理开展平行记账工作，扎实落实新政府会计政策。就要加大对会计人员的培训，提高会计人员的专业素质与综合能力，保证会计工作的专业程度，与会计工作的高效水平。及时平行记账是新政府会计制度中的一项变化，但平行记账中包含了多个方面的会计领域，对于政府单位与事业单位的会计财务工作人员提出了较高的要求。所以财务会计领域的专业人士也应当成为预算会计领域的专业模式，交叉型人才的需要度大幅度提升。事业单位与政府部门应开展专业性强的培训工作，适应内外部的环境及变化，同时可以通过丰富的培训内容与培训形式，不断增强会计人员各个方面的能力，确保会计数据的真实准确性。强化会计财务人员的综合能力与业务素质，适应新政府会计政策的应用与落实，让平行记账方式跟得上时代，跟得上变化，可以熟练应用，成为帮助事业单位与政府良性发展的动力与财务力量。进一步优化升级相关信息系统，让平行记账工作进一步信息化，科技化。在新政府会计制度的应用之下，财务会计与预算会计的系统基础不同，相对要素不同，但针对于同一个部门不可能使用两套财务系统，两种会计的核算工作需要在同一个系统中完成，这就需要系统的而优化升级，借助信息时代的红利，借助技术水平与信息技术优势，提升系统，保证二者间的相互联系相互独立的关系，对财务系统进行系统升级与系统维护，可以有效保证工作的质量，可以有力提高财务工作的效率。