做好自然资源土地档案工作 服务社会经济建设

文/临沂市自然资源开发服务中心 任继伟

自然资源土地档案是历史的真实记录，是人民在社会生产实践活动中直接形成的，真实地记录和反映了已发生的活动事件及过程，是各种资料的综合体现，具有法律效力和凭证价值。它不仅能为党和政府制定决策和科学研究提供依据，而且还能为后人留下历史见证。特别是在智能化网络信息高速发展的今天，如何规范、高标准地做好自然资源土地档案工作，更好地为社会经济建设发展服务，有着十分重要的意义。自然资源土地管理中形成的各种档案资料数据，详细记录了各项情况。自然资源土地分类的变化及每宗土地的权属来源，为土地征收、土地收储、土地开发综合利用、不动产确权登记等管理工作提供了科学依据。在政府高效服务管理工作和人民群众生产生活之间有着十分密切的联系。作为一名自然资源系统土地档案工作者，更要做好新形势下自然资源土地档案管理、开发利用工作，最大程度地发挥其档案开发利用价值，为社会经济建设发展提供服务。

一、做好自然资源档案资料的基础档案信息存量工作

做好自然资源土地档案资料管理的收集整理归档工作，为自然资源土地管理提供各类准确的基础数据，当好参谋助手。自然资源土地管理工作涉及的方面很多，土地征收、收储、规划、测绘、不动产登记、土地卫片执法等专业档案资料和各类综合档案，类别较多、数量较大、库藏丰富。征收、收储土地形成的建设用地档案以及用地单位申请用地形成的各类档案在土地开发利用和政府管理决策中发挥着巨大作用。各项档案资料数据是在管理过程中形成的第一手资料，具有客观真实性及法律效力，是历史的真实记录凭证，反映了当时社会发展程度和经济建设水平。自然资源土地档案资料各项数据是人民生产、生活情况和当时社会经济建设发展情况的一种直接指标体现，也是当时社会经济状况参考的一个具体数据。作为国家社会经济的基础数据，对党和各级人民政府主管、研究决策部门作出的各项政策具有很强的指导作用，在国家政策的研究制定及各项工作中具有不可替代的作用。在自然资源土地紧缺的当今社会，要有超前的科学发展观，珍惜并合理利用好每一寸土地，服务当今社会经济建设，造福人类，全面建设小康社会，书写习近平新时代中国特色社会主义思想新篇章。

二、自然资源土地档案在土地业务审批“容缺”办理中发挥了重要的作用，体现出了档案的巨大开发利用价值

为贯彻落实市委、市政府关于“放管服”和优化营商环境的相关改革措施，进一步提高政府服务效能，加快建设项目审批速度。根据国家和省、市项目审批制度改革有关要求，坚持问题、目标、实效三个导向，全面推行“容缺”审批模式，充分利用项目拿地前的“空窗期”，通过“容缺”档案资料受理、并联审批，着力压减审批时限，加快项目落地开工。

（一）以实际需要为出发点，做好“容缺”档案资料整理，高效服务。以实际需要为出发点，彻底突破传统审批模式。由于审批环节层级多、申报各种材料种类数量多、审批时间长效率低是制约项目审批的重要因素。为加快项目用地审批手续办理、助推项目快报、快批、快速落地，通过流程优化，进一步理顺工作流程及办理时限。土地审批权主要集中在省级，用地要向省级层层上报，审批层级多、时间长，其中单位之间互为前置、消耗时间较多，提前做好档案资料“容缺”办理。对选址位置明确、符合规划用途、资金安排到位等报批条件成熟，以及被征地集体经济组织和相关权利人积极配合支持的项目用地，做好与财政、社保等部门的协作联动，加快推进公告公示、界址调查、清点确认、听证、环评、考古勘察、协议签订等征地程序的实施和报批档案资料组卷，确保提前做好档案资料整理，上报审批。

（二）档案资料“容缺”审查。要充分利用土地省级报批的空窗期，对虽未取得土地使用权，但主体相对明确的投资建设项目，在暂不具备法定审批条件情况下，以项目投资人自愿申请为前提，采取模拟审批、档案资料“容缺”预审等措施，再造项目用地前审批服务流程，提前进入“容缺”审批，按现行审批要求对报送档案资料进行实质性审核审查，提出具体审批意见。非要件申报档案资料一律实行“容缺”受理，先审批后补正，有效减少经办人员跑腿次数。项目经办人员对政府审批流程不熟悉、需要多次跑单位、跑部门、跑窗口，档案申报材料填写不准确、不规范、反复修改，直接拉长了审批时间。项目经办人员准备档案资料占用了项目审批三分之一的时间，推行告知承诺制度，减少证明材料，无法律、法规规定或重复提交的材料一律取消；能通过部门共享或相关单位协助的，一律不再要求项目单位提供证明；能通过事中事后监管达到目的的，也不再要求提供证明。同时，实行“电子档案”内网受理、网上流转、同步会审、信息共享、限时办结的审查机制，“容缺”审查专人负责，同步拟订有关文件档案资料上报审批。当该项目取得土地并达到法定审批条件后，由各职能部门对土地取得前的审批意见进行补充、完善，出具正式审批文件，将档案资料“容缺”审批转化为正式审批。例如：土地供应和不动产登记发证，提前“容缺”办理部分供地事项，在用地报批审查阶段并同行开展供地规划蓝图、规划条件、测绘出图、评估认定等工作，提前进行档案资料收集整理。用地批复后要立即发布批后公告，积极联系财政和社保部门将有关补偿费用落实到位，尽快拟订供地方案提交办公会议研究，批准实施公开交易后档案组卷归档。按照“容缺”办理的相关规定，主动服务先行办理有关事项，将档案权籍调查资料前置到供地测绘等环节并行推进。按照“容缺”审批规定，申请材料齐备后，完成不动产登记发证工作。

三、提高档案管理水平，为社会经济建设服务

自然资源开发服务中心1999年成立了档案室，现藏档案1870盒，22891卷，各类图纸、影像档案资料3384份，每年查阅利用超过3000人次，自然资源土地档案在社会经济建设和人民群众生产生活中被广泛利用，建设用地的审批工作关系着每个单位，关系着千家万户。土地资产在社会经济生活中发挥着越来越重要、不可替代的作用；档案的查阅利用更为广泛，为更好地管好、开发利用好档案，服务社会经济建设，满足各种需求。自然资源开发服务中心制定了规范查阅制度、库房纪律及工作人员守则，严格档案管理、规范行为准则，确保了档案资料的安全性、完整性和连续性。自然资源土地档案资料既是土地使用者确定土地权属依法用地维护其合法权益的真实凭据，也是处理各类土地纠纷和违法用地真实凭证，在具体管理服务中得到应用体现。例如：业主在申请办理不动产权证书登记时，发现购买的房产，不能按业主要求核发不动产权证书。由于该宗地建设时间周期比较长，房地产开发公司人员流动调整快，在具体开发建设过程中没有按照相关要求，及时办理有关用地手续。擅自提高了商业服务业和住宅用途房产建设的比例，按现行政策规定部分业主不能核发住宅类不动产证书，致使业主的孩子不能就近划片上学，发生矛盾，业主维权上访，造成了社会不和谐稳定。于是我们通过调阅、查询当时的档案资料，了解该宗土地的具体情况，做出合理解释，依据档案资料，本着妥善化解矛盾的原则，最后按照解决历史遗留问题的相关法规政策，拿出具体解决方案，房地产开发公司按照政策有关规定补办有关手续，使业主和房地产开发公司满意，事情得到圆满解决。保持了社会和谐稳定，也促进了经济发展。

四、加强学习，创新档案服务工作，推进自然资源土地档案管理事业新发展

自然资源土地档案的价值在于利用和服务，提供优质高效的利用和服务，需要在管理上创新。在信息网络智能化的普及应用下，不涉密的前提下，需要与时俱进，在信息网络智能化上开发利用好档案，提供更加简便、快捷、高效的服务，也对档案工作者提出更高的要求。档案工作者不仅要有深厚的专业知识，熟练掌握现代高科技智能化的管理方法和技能，还要学习更新相关学科的专业知识，积极主动参加各种档案业务培训学习，“他山之石，可以攻玉”，借鉴好的经验做法，开发利用好档案，更加科学有效地管理和服务，提高工作效率。为自然资源土地管理事业、为社会经济建设发展提供服务，最大限度地发挥档案价值。创新管理手段，与时俱进，更新观念，最大化地扩大档案利用和服务范围。既要做好档案日常管理工作，又要发挥好档案资源的服务，树立全方位、多层次、多角度的管理和服务理念、积极开发、主动服务。要积极了解自然资源土地管理工作的实际需要，把档案资源管理开发利用服务做到更高水平，发挥出档案工作的积极作用，创造出更大的社会经济效益，让自然资源土地档案更好地服务于社会经济建设。