对党建引领基层治理能力现代化的思考

文/中共徽县委党校 王君艳

一、不断加强党的基层组织建设，全面夯实基层党建基础

（一）坚定理想信念，创建学习型基层党组织。总书记多次强调，广大党员干部要自觉坚定理想信念，坚守共产党人安身立命的根本。着力解决党员干部学习积极性不高、学习目的不明确、学习浅尝辄止和学用脱节等一系列学习问题，我们要把建设学习型党组织作为提升党员干部能力的首要任务来抓，大力营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，形成主动学习、善于学习、终身学习的学习模式，把学习成果转化为推进工作的强大动力。

（二）夯实基层党建基础，充分发挥政治建设统领作用。要把“三严三实”贯穿到管党治党的全过程，通过“抓班子、抓书记、抓阵地”夯实基层党建基础，着力打造作风硬、能力强的基层党组织带头人队伍，把基层党组织建设成为贯彻党的决定、领导基层治理、推动改革发展的坚强战斗堡垒，以政治生态的“山清水秀”，为实现基层治理能力现代化提供坚强纪律保障。

（三）强化党群服务中心建设，提升服务群众的能力水平。要坚持从基本制度抓起，主动适应新形势下服务对象、服务内容、服务方式变化的新要求，从业务工作实际和党员需求出发，不断创新服务载体、探索服务方式、提高服务水平，把战斗堡垒作用体现在政治引领、组织引领、法治引领、文化引领、服务引领的方方面面，使基层党建工作在新形势下能够更好地服务改革发展满足群众需求。

二、坚持党建引领基层治理，构建共建共治共享的社会治理格局

习近平总书记多次强调推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作在基层，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。加快推进基层治理能力现代化，我们要紧紧围绕组织建设、基层治理、服务群众等重点工作，构建新型基层治理体系。

（一）进一步深化干部人事制度改革，在激励担当作为上下功夫。要着力构建出“进出有序、培养内外互补、考核动静结合、管理宽严相济”的干部选拔任用工作机制，突出政治标准，精准科学地选人用人，把制度意识强、治理能力强的优秀干部选出来，用起来，以正确的用人导向引领干事创业导向，推动党员干部担当作为、历练成长。同时要加大正向激励力度，下大力气激发人才创新创造活力，支持引导各类人才为推进基层治理现代化贡献智慧和力量。

（二）狠抓基层组织阵地建设，在提升服务群众能力上做文章。一是牢固树立“大抓基层阵地建设”的鲜明导向，积极探索党建与具体工作相融合的道路。要通过“三会一课”、主题党日、集中培训等基本制度，把“三会一课”与核心价值观教育、“两学一做”教育、党史学习教育、实用技术培训等相结合，夯实基层党组织基础、提升基层组织能力；二是探索推行基层党员积分制管理，创新党员教育管理模式。要以群众需求为导向，通过设标准、定措施、重激励，着力打通基层党建“最后一公里”，使党员时刻保持谦虚谨慎的工作作风和求真务实的工作态度，用实际行动赢取民心；三是加强流动党员的教育管理，设立流动党员服务中心。要通过党支部微信群、QQ群、党员管理APP等网络形式强化对流动党员的教育管理，进一步增强他们自身的党性观念和组织纪律，确保流动党员学习“不掉线”、流动“不掉队”。

（三）积极开展无职党员设岗定责工作，在增强基层党员责任担当意识上出实招。基层党员干部只有通过不断加强学习新思想、新知识、新经验，才能激发出创新活力。要充分利用微信群、宣传栏、QQ群等方式向广大党员干部宣传设岗定责的基本原则、方法步骤等基本信息，增强广大无职党员对设岗定责活动的参与意识，根据各基层工作实际“以事定岗、以事定人”，通过党务公开栏及时将无职党员定岗定责情况予以公示，接受群众监督，提升党员党性修养，增强党员责任意识和担当意识，更进一步地为基层党建注入新动能新活力。

（四）全面整合基层党建资源，在构建“互联网+智慧党建”的新模式上求突破。要推动基层党建传统优势与信息技术融合，充分利用“两微、一端”等载体，搭建党组织与党员、党员与党员、党员与群众之间的线上桥梁，形成“线上有网络、线下有场所”的“互联网+智慧党建”基层党建新模式，通过打造基层党建管理平台网络化、信息化助力基层党建工作，形成“小按键助推大党建，小平台服务大民生”的基层治理新格局。

三、拓展基层党建工作思路，积极创建服务型基层党组织

基层党建工作要适应新要求，就必须严格按照把“上级党组织为下级党组织服务，党组织为党员服务，党组织和党员为群众服务”作为深入基层服务群众的行动总纲领，积极创建服务型基层党组织。

（一）提升服务基层意识，引导各级党组织把服务群众作为工作的着力点。基层党组织和广大党员干部要通过强化服务意识、明确服务要求、拓宽服务内容、提升服务水平，积极推动基层党组织由“管理型”向“服务型”转变。在加强和创新社会治理工作中，必须不断加强组织领导，在拓展服务内容、完善服务体系、搭建服务平台等方面下功夫，创新矛盾纠纷多元化化解机制、创新社会治安防控体系、创新综治基础工作体系，注重服务的系统性、有效性和协同性，用更优质的服务实绩团结群众、引导群众、赢得群众。

（二）坚持问题导向原则，找准服务型党组织建设的切入点。各支部要从解决实际问题入手，打造“政治引领作用强、学习创新能力强、服务简政便民强”的三强支部，通过坚持从系统治理、依法治理、综合治理、源头治理方面强化服务，减少群众矛盾。同时通过强化网格管理开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺等多种形式的活动，进一步激发社会治理新活力，激发群众干事创业的热情。

（三）依照行业地域特点，主动寻找基层党建工作的结合点。要按照“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的总体工作思路积极开展各具特色的活动，创建“机关+农村+社区+企业+学校”等多种形式的支部互动的新组织生活方式，着力构建共建共治共享的现代治理新格局，使基层党建工作不断适应新形势、新任务、新要求。

（四）紧扣服务基层主线，打造党建特色品牌新亮点。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，要把“服务”理念贯穿到党建品牌创建中，深入探索思考符合时代特征和地域特点的党建工作新模式、新方法、新机制，就要坚持问计于民，以“党员和群众需要什么就打造什么品牌”为原则，充分发挥各地党建品牌效应，把党员的示范引领作用运用到服务群众实际工作中。

（五）推进网格化管理，构筑基层治理能力现代化新结点。要依托大数据综合服务平台网格化管理，全面快速推进城乡网格化社会治理和社会服务，发挥党组织和党员的服务带动作用。在构建县、乡、管理区、村四级网格管理体制的基础上，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，以群众需求为方向、群众满意为目标，将平安建设、便民服务、安全生产、环境保护等工作落实到网格中，有效构筑群防群治网络，充分发挥党员的模范带动作用，引导网格内的居民参与到基层共建共治中，不断推进基层治理能力现代化。

四、完善绩效考核制度，建立服务型基层党组织建设长效机制

（一）全面落实党建工作责任制，明确服务基层治理目标。要坚持走群众路线，积极拓宽群众参与基层治理渠道，通过完善“党委统一领导、组织部门牵头、行业系统具体指导、有关部门齐抓共管”的领导体制和工作机制，形成责任明确、领导有力、运转有序的工作机制，促进党建服务基层治理的科学化、制度化、标准化和规范化。

（二）健全基层党建工联述联评联考机制，完善基层党建实效服务体系。要把服务实效作为考核奖惩选拔任用党员干部的重要依据，通过加大对失职失责的责任追究力度，健全完善党员承诺制、党员中心户无职党员设岗定责制度、党员志愿者党建信息员制度，完善基层党建实效服务体系提升基层治理效能。

（三）坚守共产党人的初心和使命，建立健全为民办实事长效机制。为人民办实事，是一项不容易出“政绩”的基础工作，贵在坚持，贵在长效。要把建立健全为民办实事的长效机制作为制度建设的重要内容来抓，通过加快推进党建服务网点建设，探索公开栏、通告、手机短信、党建信息网等多种形式党务公开模式，严格执行以调查研究、挂职任职、定期接待群众来访、征集群众意见、党代会代表等为内容的直接联系群众等制度，并建立健全督察考评机制，把求真务实的精神贯彻到具体工作之中，察实情、办实事、求实效，提升广大群众的获得感、幸福感、安全感。

五、结语

基层治理能力影响和决定着国家治理和社会治理的整体水平，也直接影响到全面深化改革总目标的实现进程。突出党建引领带头作用，以基层党建引领基层治理，加强基层党建工作创新，以提升党建工作科学化水平推动基层治理能力现代化，充分发挥出人民的首创精神，依靠群众加强社会治理，才能更进一步激发出社会活力，实现社会治理与经济发展、民生改善等良性互动。