2021年政府工作报告的十大要点

管清友 如是金融研究院院长、海南大学经济学院教授

2021年政府工作报告中稳增长、稳货币、紧财政、控物价、促内需、重创新、反垄断、碳中和、促生育、缓房价等要点内容，值得关注。

2021年3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。以下是笔者对2021年政府工作报告的要点总结与理解。

要点一：稳增长。2021年国内生产总值（GDP）增长目标设定为6%以上，是综合考量多方面因素的决策，包括保持目标的连续性，以及对疫情后的休养生息，引导经济转型，防范金融风险和资产泡沫，实现高质量发展的综合考虑。这也意味着将有一系列政策调整，特别是货币政策和金融监管方面。而根据中国“十四五”规划和2035年远景目标，2020年至2035年GDP要翻一番，年均增速为4.7%就可以。

要点二：稳货币。货币政策将保持连续性，不转急弯；保持宏观杠杆率基本稳定，平衡好恢复经济与防范风险的关系；突出服务实体经济，金融要与实体经济发展相协调。在此背景下，信贷向中小企业倾斜，金融继续向实体让利。

要点三：紧财政。财政赤字率从3.6%降至3.2%，1万亿元的抗疫特别国债没有了，专项债从3.75万亿元降至3.65万亿元。考虑到疫情得到了较好的控制，财政政策将会边际收紧，但整体来看支持力度仍然比较大。因此，基建投资的增长仍将相对平稳。预计中央本级支出继续负增长，各级政府要坚持过紧日子。

要点四：控物价。2020年居民消费价格指数（CPI）的目标是3.5%，实际则是2.5%；2021年的目标涨幅是3%左右。设定在该水平的主要考量是，自去年四季度以来上游原材料上涨明显，已有部分传导至中下游产业链，叠加经济复苏，导致通胀预期升温；为了避免经济过热带来物价上涨，进而影响居民生活，通胀目标下调，以降低通胀风险。

要点五：促内需。内循环是双循环的主体，重点是挖掘国内潜力，促进消费与投资成为扩大内需的主要着力点。消费方面要稳定增加汽车、家电等大宗消费，投资则是新老基建并重，既要实施交通、能源、水利等重大工程项目，又要建设以5G、大数据、云计算为代表的信息网络新型基础设施。

要点六：重创新。科技创新是双循环的第一要义，科技立国，要实现科技自立自强。以“十年磨一剑”精神在关键核心领域实现重大突破，对于“卡脖子”的重大攻关项目实行“揭榜挂帅”机制，国产替代和自主可控将迎来黄金发展期。

要点七：反垄断。强化反垄断和防止资本无序扩张，这是继去年中共中央政治局会议、中央经济工作会议之后再提反垄断。伴随着数字经济的兴起，通过反垄断规范数字市场、防止资本无序扩张，是推动数字经济高质量发展的必要基础；否则会带来社会分化、恶意排他、侵犯隐私等一系列危害。

要点八：碳中和。为应对全球气候变化，实现2030年碳达峰、2060年碳中和目标，要加速绿色发展，大力发展新能源，倒逼产业转型。2021年，要加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，为碳交易做好准备。“十四五”期间，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%和18%，提高能源利用率。碳中和、碳达峰也是全球资本市场的一个长期机遇，预计会持续半个世纪甚至一个世纪，值得关注。

要点九：促生育。这也是最近备受关注的问题。当前，我国老龄化和低生育并存，政府将关注“一老一小”问题，完善人口服务体系，解决生不起、养不起等顾虑，提高生育意愿。“十四五”时期，将逐步延迟法定退休年龄，完善社保体系，扩大养老保险覆盖面，为即将到来的人口塌陷做好准备。

要点十：缓房价。政府报告中再提“房住不炒”，并特别提到解决好大城市住房突出问题。要解决好大城市住房少、房价贵、租房难、买房累等突出问题，需要增加住房供给、降低租赁税费，通过精准调控保障合理的住房消费。