基层水文干部人才队伍现状与对策

郝振强

东营市水文中心，山东 东营 257000

水文事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业，是推动新时代水利高质量发展的重要支撑，是水利建设与管理的重要基础和技术支撑，在防洪减灾安全、粮食安全、水生态保护、饮水安全、水土保持防护等领域及经济社会高质量发展方面都发挥着极为重要的作用。当前水文高质量发展不断推进，正在实现由行业水文向社会水文转变、封闭水文向开放水文转变、传统水文向现代水文转变、朴素水文向美丽水文转变。同时，随着水文双重管理体制的不断推进，基层水文服务体系不断完善，水文因地制宜、精准服务地方的作用不断拓展，在防汛测报、水资源监测管控、地下水监测评价、水质水生态水环境监测等方面的作用不断凸显[1]。但与此同时，基层水文队伍建设滞后问题却日渐严重，甚至成为制约水文高质量发展的瓶颈问题。因此，统筹推进基层水文干部人才队伍建设、调动各方人才队伍工作的积极性迫在眉睫。

1 水文高质量发展的背景

1.1 全域地方融合下的基层水文，机遇与挑战并存

当前，县区一级水文机构基本实现“双重管理”，在服务地方经济社会发展中，水文在防汛测报、地下水地表水水资源监测管控、水质水生态水环境监测中的作用日渐凸显，“耳目”“参谋”“尖兵”的称谓名副其实。通过防汛测报，为各级防汛指挥部门提供精准、及时、全面的雨水汛情信息；通过地下水超采评价，为各级水行政主管部门提供准确地下水信息，科学制定采压水规划；通过水质水生态水环境监测，为各级政府提供准确、详实的水质信息，把脉河湖湿地海洋。各级政府部门对涉水文信息关注度也不断提高，对水文信息服务的及时性、准确性、全面性提出不小挑战，倒逼水文行业形成更加完善、更加先进、更加全面的监测体系，对水文行业发展提出新考验。

1.2 水利改革发展大环境，对水文高质量发展提出更高要求

“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针，是做好水利工作的科学指南和根本遵循。我国治水主要矛盾从人民对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足之间的矛盾，转化为人民对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足之间的矛盾。伴随着经济高速增长和城镇化快速发展，水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新问题越来越突出，成为经济社会持续健康发展的严重制约因素。水利改革发展的大环境，对水文服务水利发展提出更加严格的要求。黄河流域生态保护和高质量发展及各地生态环境保护，对水质水环境水生态监测提出更高要求；更严格的水资源管理，对地下水、地表水、水量、水质提出更高监测频次、更快监测效率、更小监测误差要求；频繁出现的异常天气状况，如台风、洪水、干旱等使水文防汛测报、墒情土壤监测面临巨大挑战。

2 存在的主要问题

面对水利改革发展大环境，以及水文高质量发展现实需要，基层水文干部人才队伍建设严重滞后的问题不断凸显，在人员结构数量、人员质量、能力水平等方面与水文高质量发展还有较大差距。

2.1 人员数量结构、能力水平与水文现代化高质量发展还有差距

虽然近几年水文监测设备现代化、自动化水平显著提高，但随着水文测站的数量不断增加，测报任务要求不断提高，亟须具有水文专业知识的专业技术人员。各县区水文中心工作人员不仅要承担县级水文机构正常运转职能，还要承担各水文基层测站的巡测报告、资料整理、设施设备运行维护等工作，基层水文一线职工常年无休、任务繁重，人员数量与工作任务量极不匹配，成为基层水文职工离职率较高的重要原因[2]。

2.2 专业技术高层次人才不足，制约水文高质量发展步伐

近些年来，水文事业进入发展快车道，一批先进水文仪器设备、水文先进监测技术、水文业务系统大量投入到基层水文监测一线，水文监测能力大大提升，对掌握新技术、新仪器、设备使用的高层次人才需求不断增加。与此同时，水文服务领域拓宽，从地下水超采评价、城市内涝治理、水生态水环境水生物关联性研究再到水情预警预报等新业务新领域，亟须能掌握水文水资源、信息系统、计算机、化学化验等的复合型人才。政府购买服务人员流动性大，存在感不足，往往将水文勘测工作作为一个职业跳板，归属感弱；委托观测员工作积极性不高，素质水平较低。

2.3 地方支持水文发展的力度跟不上水文现代化高质量发展的节奏

在与地方沟通交往中，虽然县区已经出台进一步加强水文工作的意见，但在申请地方经费支持、人员支持、政策支持时，仍然存在沟通没有渠道、接触范围狭隘、地方热情不高、意见落实不到位等问题，牵扯了很多人力、时间等去追、去要，效果也不太理想。

2.4 地方水文尤其是市县级水文寻求第三方科技支持难度大

由于处于水文基层，与相关科研院所、高校的接触少之又少，合作课题和项目不多，加之人员科研水平有限，形成技术鸿沟，往往跟不上水文发展前沿，总是处在模仿、追赶，很难超越和引领的状态。

3 统筹推进基层水文三支队伍建设，精准定位、互为补充

保障水安全，无论是系统修复生态、扩大生态空间，还是节约用水、治理水污染等，都要充分发挥市场和政府的作用，分清政府该干什么，哪些事情可以依靠市场机制。落实到水文行业，就需要我们借助内力和外力，实现双重发力，对水文专业技术队伍、政府购买服务队伍、委托观测员队伍统筹管理、精准定位，实现三方互为补充、互相支撑，共同为水文事业高质量发展奠定坚实的干部人才队伍基础。

3.1 加强自身能力建设，构建水文专业技术人才队伍

应当充分发挥水文专业技术人才队伍的特长，发扬精益求精、刻苦钻研、不惧挑战、永不服输的水文业务精神，在水情预警预报业务系统构建、地下水地表水水质水量监测、水质水生态水环境监测、水文站网优化布局、水文工程建设等方面，构建一支一专多能、快速反应、全域运用的，革命化、专业化、年轻化、时代化的，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装起来的，具有很强专业素养的水文专业技术人才队伍[3]。

3.1.1 大力推进标准化建设，进一步优化监测方式

要以水文监测改革为契机，进一步优化监测方式，大力引进应用新技术、新设备，提高水文装备整体水平，着力提高水文信息的收集、传输与处理的质量与时效性。通过打造县级水文中心标准化、新技术应用示范水文站建设、地下水自动监测站建设、测验整编标准化建设、水环境监测中心标准化规范化建设，加大新仪器、新设备使用，形成标准化、规范化程序流程，不断提升水文自动化、现代化水平，把释放出的人员力量用在科研创新上。

3.1.2 加快建立水文区域协同合作和流域信息共享机制，推进水文监测模式创新

创新水文监测模式，在不同时段、不同地点、不同服务、不同任务中，灵活采用实时监测、在线监测、日常巡测与应急监测相结合的方式，不断提升水文监测效率和能力。通过对汛期洪水过程复盘推演，编制巡测手册，争取最合适时机进行水文巡测，最大程度避免重复性、特征值不明显水文巡测，减轻基层一线人员水文巡测压力。打破区域水文与流域水文各自为政的传统测报模式，实现区域横向协作、流域纵向交流。

3.1.3 创新人才培养模式，不断激励人才、接续培养培育培训人才

必须着眼发展、立足实际，制定切实可行的人才教育培养规划，做好人才队伍的梯队建设。要积极推进选人用人制度创新，加快干部选拔培养与轮岗交流，出台和落实进一步激励干部新时代新担当新作为的实施意见，真正建立起让实干者得实惠的正向人才发展激励机制。接续培养引领水文事业发展的带头人、领路人、接班人；接续培育水文行业的专家、行家、大师、权威；接续培训水文人的基本技能、基本业务、基本能力。

3.1.4 推进人员考核改革和奖励性绩效分配改革

打破政府购买服务人员、劳务派遣人员与在职人员的界限，在考核中采取“一人一票、分类统计、民主集中”的考核模式，树立注重实绩、注重实干的考核导向，激发干部职工积极向上、担当作为的精神。推进水文奖励性绩效分配改革，通过岗位系数、科研系数、获奖系数等综合评价干部职工奖励性绩效系数，实现奖励性绩效鼓励担当、支持科研、争先创优的导向作用。

3.2 创新政府购买服务模式，激发政府购买服务人员活力

充分认识到政府购买服务人员对水文事业高质量发展的重要作用，真正将政府购买服务工作置于实现水文高质量发展的重要一环。

3.2.1 创新优化政府购买服务运行模式

建立“加减法管理、椭圆形奖惩、经费包干动态分配”的融合水文中心、承接主体、人员三位一体、良性互动的管理模式。水文中心作为监管方和用工方，由考核人员转变为考核政府购买承接主体，只针对中心、站点日常及业务工作考核，不考核具体人员。承接主体考核购买服务人员，承接主体财务、人事独立，接受水文中心财务审计和人事监督。参考机关事业单位薪资构成发放工资，与在编职工享受同等年休假、体检、节日福利等待遇，符合条件的享受基层补贴，各中心人员实行轮岗制度。

3.2.2 加强经费保障，实现省市县三级财政经费共同支持体系

由于目前水文行业基本属于省垂管状态，市县两级对水文行业的财政资金支持较少，单纯依靠省级财政支持，资金保障率远远不够。这就需要省市县三级水文机构一盘棋考虑，积极联系市级政府部门、财政部门，将政府购买服务水文专项经费列入地方财政预算中统筹考虑、统一拨付。有了充足的财政资金保障，政府购买服务项目才能健康长远发展，政府购买服务人员安全感才会进一步提升，水文在地方开展的水文服务才会更加丰富，才能发挥水文政府购买服务的最大效益。

3.2.3 加强政府购买服务承接主体建设，培育优质规范的承接主体

水文部门与承接主体相互支持，在技术、信息、经费等方面提供帮助，使承接主体拿到资质认证，具备开展相关水文业务的条件，不断提高承接主体的承接能力和水平。从全省层面对承接主体进行考核评价，对承接主体进行表彰，并将奖励政策落实到后期水文政府购买服务招标中，让优质主体越办越好、让劣质主体走投无路。

3.2.4 建立健全水文政府购买服务的监管体制

制定水文政府购买服务项目的监管评价机制，定期对承接主体的承接质量、承接任务、承接项目、财务状况、人员情况进行监管评价，综合水文业务科室、部门意见建议，对承接主体提出整改要求。同时要充分重视和加强外部监督，通过上级水文部门、兄弟水文单位、市县政府部门、社会媒体等，听取对水文政府购买服务项目的意见建议，及时整改政府购买服务项目中存在的问题，使政府购买服务工作朝着良性健康的方向发展[4]。

3.3 优化水文委托观测员队伍建设，规范用工减少不必要纠纷

3.3.1 建立水文委托观测员责任制，实行量化考核

通过制定委托观测员管理办法，建立水文委托观测员责任制，实行工作责任量化考核，将委托观测员的管理纳入县区水文中心年度考核目标之中，加大县区水文中心对水文委托观测员的管理与考核力度，对于测报准确、及时的予以表彰奖励，对漏报、错报、迟报的进行处罚。

3.3.2 提高现有水文委托观测员的待遇

积极向上级争取经费支持，提高在水文基层一线兢兢业业从事测报任务的水文人员的待遇，尽量在现有政策范围内，解决水文委托观测员的保险、医疗等问题，解决水文委托观测员的后顾之忧。

3.3.3 提升水文测报自动化，减少水文委托观测员聘用数量

在测报自动化水平不高、传输途径较少的年代，水文委托观测员作为减轻水文行业“人少、事多、事杂”问题的补充力量出现，在水文测报自动化、传输信息化的今天，应尽量减少水文委托观测员的使用数量，全面提升水文测报自动化、信息化、现代化水平，依靠技术进步逐步取代水文委托观测员。

4 结 语

水文事业作为国家基础性公益事业，当前面临着前所未有的机遇期，在水利大发展大改革与黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略交汇期，抓住机遇，水文事业就会再上一个新台阶，真正实现高质量现代化发展。长期以来，水文行业机构管理体制的限制造成了人员队伍结构、人员层次水平、经费保障能力与水文高质量发展出现脱节。人才是事业发展兴盛的关键和源泉，当前，应抓好水文专业技术队伍、政府购买服务队伍、委托观测员队伍建设，统筹考虑、合理安排、综合考核，不断推进现代水文、社会水文、开放水文、美丽水文建设，不断拓宽水文服务面、不断提升水文服务能力、不断扩大水文影响力，更好服务于地方经济社会发展，守护一方河海安澜，奋力开创水文高质量现代化发展新局面。