低碳经济背景下江西省绿色产业政策对绿色产业发展的影响

吴卫卫

上饶师范学院经济与管理学院，江西 上饶 334000

自2009年丹麦哥本哈根气候大会以来，低碳经济等概念开始在全球范围内传播，实现社会经济发展和绿色生态文明的“低碳化”成为经久不衰的热议话题。在这种背景下，相关新概念和新政策应运而生，而能源和经济，乃至价值体系所发生的重大变化可能会开拓出一条新路径：放弃20世纪或更早的传统增长模式，直接应用新的技术创新机制，通过低碳经济模式和新的模式下的新举措实现可持续的社会发展。绿色产业政策（Green Industrial Policy）成为一种全新的政治思想理念，是重新反思和协调中国传统产业政策以促进绿色发展的良好起点。从绿色产业政策的概念和动机出发，本文研究和整理当前中国环境保护和产业政策实践中存在的优势和问题，并以江西省的绿色产业为例，对构建符合中国国情的绿色产业进行检验，给中国绿色产业政策体系提供指南，以期促进江西省经济增长与环境保护之间的协同效应。

1 江西省生态绿色角度现状分析

1.1 江西省减少消耗高碳能源的必要性和紧迫性

现状决定运行需求，江西省是我国资源能源较匮乏省份，自给资源乏力，对外部市场依赖性较高。仅具有煤和水的能源，石油和天然气十分短缺。发电结构以煤炭为主导，对煤炭的依赖越来越严重，煤炭产量约占我国总产量的0.93%，并且已经开发和使用了70%以上。储量与生产的比例相对较高，后备储量严重失衡，能源结构以高碳为主。从电力行业的角度来看，近期燃料的价格在国内持续上涨，导致江西省企业电成本上升，功率输出的竞标能力较弱，并且价格调整空间逐渐收窄。大多数电力公司亏蚀，且一些利润较低的发电公司的盈利能力也很弱。从产业结构上看，有两个突出特点：第一为工业占国民经济份额大；第二为工业内部主导行业拥有高密集度且以高能耗为主。依据当今现状还有运行需求，只有减少高能耗资源的路径方可解决。

1.2 着手把握建设“鄱阳湖生态文明经济实验区工程”是难得契机

依托现实，本文将积极研究新的环境与经济协同和谐发展模式，以望实现国家总体战略和长期战略发展，保护鄱阳湖的“清湖清水”。以鄱阳湖为中心，发展环鄱阳湖城市圈，使鄱阳湖成为全省生态文明的示范区、新工业集聚区和改革开放创新区，以促进城乡协调发展。鄱阳湖生态文明经济实验区已不再是传统经济特区的单一产业群。生态优先是鄱阳湖生态文明经济实验区工程规划的首要原则。为实现这一原则，鄱阳湖生态文明经济实验区提出在总体规划中建立生态保护区、生态休闲区和生态管理区等设想，优先保护和建设重要的生态功能区。有机农业、生态旅游、现代服务业、生态环境保护和环保消费也是鄱阳湖生态文明经济实验区工程工业现代化的核心[1]。鄱阳湖生态文明经济实验区工程重点发展高新技术产业。据了解，鄱阳湖生态文明经济实验区工程的建设使得能源效率提高，节能减排，减少煤炭消耗和更好开发使用可再生能源，低污染、低排放和能源的实现将得到实现。这具有与高产量和低二氧化碳排放量的循环经济模式相同的特点。

1.3 江西的“绿色生态省”发展理念和优异的环境效益为发展低碳经济奠定坚实基础

自20世纪80年代实施“山江湖”工程以来，江西省在选择发展战略时一直坚持走绿色道路，并不断改进绿色治理的方式。江西凭借其独特的优势和条件，走上了高度融合生态文明和经济文明的绿色崛起科学发展的道路。目前，江西省生态示范区占全国土地面积的57.3%，森林覆盖率达到60.05%，位居全国第二。江西省的生态环境在全国都是极为稀少的，这种生态优势亟待保护。这也为绿色江西和减少高碳能源消耗的经济发展模式的发展提供了坚实的保障。

2 江西省绿色产业政策解读

2.1 大环境下绿色产业政策工具及问题分析

2.1.1 命令—控制型政策

新的《中华人民共和国节约能源法》不仅建立了完善的节能评估系统和节能目标责任制，更是将地方领导人职责的评估和解决节能目标联系起来，制定了一套可量化的节能减排目标作为其标志性特征，且形成了排放指标体系和自下而上的硬排放评估体系。2013年，国务院发布了《大气污染防治行动计划》，规定到2017年将主要空气污染物的排放量减少30%。法律法规的颁布让行业必须制定更严格的标准以让行业进行更现代化的升级。这些政策的执行在很大程度上减少了我国的能源消耗和能源密集型产业的密集化及污染物排放。并且，这种政策可以明确地引导和约束企业，使得企业可以控制其能源污染排放及能源消耗的强度和总量，形成绿色发展的“硬约束”。行政评估体系相对较慢，迫切需要加强绿色技术、绿色研发及相关科学公共基础研究开发体系，并协助建立技术传播体系[2]。

2.1.2 市场化政策

完善税费管理的制度，则能构建一个可以保护环境和资源的体制框架。本身我国的税制发展相对较晚，在资源税、能源税、污染税和碳税4大税种中，我国目前类似的税制主要包括资源税、燃料税和污染税。但是，低税率不够补偿资源消耗和环境保护成本。 主体税收体系建立相对较晚，大大降低了市场在管理资源分配方面的效率。在后疫情时代，我国财政和税收政策的主要核心是对节能环保的新能源等绿色产业潜力的投资。但是，政策力度过大也会导致投资过多，严重依赖补贴和欺诈性补贴。

2.1.3 自愿谈判政策

由于自愿谈判政策是需要建立在完全信息的前提下，所以所需成本极高，作为绿色发展企业应想方设法将此成本降至最低，然而行政部门的灵活多变，使得企业无法掌握其影响性，从而让预期目标存在一定变数。重要的是自愿谈判政策的成败取决于企业的社会责任感和价值观。信息透明度和公众参与度是影响其作用的重要因素。

2.2 中国绿色产业政策的实践特征

以国家层面关于绿色产业园的政策为例，其贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，注重质量和效率，绿色园区和绿色供应链的机制等作为绿色制造系统的重要组成部分，可以加强政策，发挥经济性财政奖励政策的推动作用和试点示范的主导作用。建立市场机制，以低二氧化碳排放量实现周期性、高效、清洁和生态化生产，促进绿色制造体系的建立。到2025年，将逐步建立绿色工业示范基地，提高绿色工业龙头企业的快速发展。建立健全绿色产业发展的系统和机制，提高绿色产业的综合实力，完善绿色产业链的建设，形成一套智能高效的绿色创新体系。产业发展的机制与系统也会逐渐完善起来，它们在带领全国绿色产业发展中的领导作用也会逐渐凸显。绿色产业政策内容中所展现的环保节能、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级等领域相关技术的应用也要求各地方部门要以《绿色产业指导目录（2019年版）》为基础，结合自身领域的特色特点来出台各种政策着力壮大适合自身发展的绿色产业[3]。

3 江西省绿色产业政策对绿色产业发展的影响

3.1 市场：建设绿色金融市场体系

加强各级资本市场水平建设。完善企业的资源开发和储备机制，促进江西省重点项目中高新技术和战略性新兴产业里的龙头公司在国内外资本市场的上市和资金募集。根据江西省内行业的实际情况，重点关注一批现代农业、电子和光电、生物医学、环保节能等大部分现代制造业的高质量公司。创建有关绿色金融要素的交易平台。专注于微调和优化江西省各种商品交易所的网点区域和产业布局，以帮助陶瓷、文化艺术展品、农产品、稀有金属、金融和大数据等产业准备贸易市场。研究建立可再生资源交易中心和技术要素交易中心。在江西省范围内创建集中式注册和支付平台建设，促进江西省金融交易场所整体监察管理及业务多元化，扩大业务范围，逐步发展成为规范领域、高效发展的市场[4]。

3.2 人才就业：强化人才支撑

加快推动绿色产业专业人才培养和引进。激励绿色产业相关企业增强和高校的合作沟通，建立低耗能模式绿色产业人才培养机制，着重培养创新型人才、专业技术人才。不断加强绿色产业人才的招引力度，大力引进绿色产业领域研发和经营管理人才。江西省当前处于产业结构调整和转变经济发展模式的关键时期，要根据江西省重点绿色产业项目建设、绿色产业行业需求，改革人才培养模式；立足高校及学科特色，制定人才培养标准[5]。

3.3 环境治理：持续创造环境效益

近年来江西铜业集团有限公司在环保治理方面的投入有目共睹，绿色发展所取得的成就令人嘱目，充分展现了国有企业的责任与担当，希望江西铜业集团有限公司继续发挥行业龙头企业的示范作用，引领有色行业绿色高质量发展。

而江西省上饶市广信区坚持“生态优先，绿色发展”的战略阵地，不断优化绿色产业布局，培育和壮大新兴绿色产业，提高绿色发展水平、经济水平和国家水平。该区坚持生态底线，严格执行长江经济带发展负面清单、环境保护红线和永久性农业用地基本保护红线。按照“三不”要求，坚持引进绿色企业，建设生态园，促进绿色发展。加速推进绿色农产品示范县的建设，同时加快打造江西省上饶市全域旅游新模式。

3.4 物流：可持续发展的绿色产业物流

绿色产业的物流除了技术水平、设备和其他硬件部署外，还需要提高物流和运输效率并降低单位能耗。更需要树立绿色发展的意识。绿色产业需要采用科学的流程管理、日常管理和业务计划，提高绿色产业的经济和生态效益，并不断实现协同发展。绿色产业的物流需要将环境意识和环境友好型发展目标纳入其管理流程。作为低碳经济模式的一部分，绿色产业需要在实现经济利益的同时提高环保意识。降低耗能和提高效率是绿色产业的发展目标。在制定业务发展计划时，绿色产业必须遵守环境保护的发展理念。在日常工作中，通过开展业务活动来保持绿色环保意识，必须将绿色环保发展意识纳入企业的日常业务活动之中。

4 结 语

随着后疫情时代的到来，各国正在探索一种能够带领自身走出经济低迷状态的方式方法，节能环保的绿色产业也因此而逐步进入各国。开发促进经济、社会和环境协调的方法已成为决策者和研究人员的重要建议。江西省的产业结构长期以来一直较为沉重，以化学和重化工资源能源产业为主导，并存在许多问题，如低水平、竞争力薄弱、城市发展不足和缺乏创新动力。处于新的正常经济发展时期，江西省积极响应国家号召，已经开始向绿色环境友好转型。产业政策的核心目的也是促进经济增长、优化产业结构发展、提高产业核心竞争力。建立和完善江西省绿色产业政策体系的关键是促进江西省绿色产业与市场机制、产业与环境政策的协调，结合市场机制形成新的发展路径。建立推动绿色产业政策协同的组织管理机制。相信江西省的绿色产业会在相关政策推动扶持下愈做愈强。