论地方生猪屠宰厂设置数量

2021-11-23段铮

中国动物保健 2021年7期

关键词：屠宰生猪猪肉

段铮

（吉林省长春市九台区动物卫生监督所长春 130500）

地方生猪屠宰厂设置数量的限制，不利于生猪屠宰质量，削弱监管部门的管理力度。对生猪屠宰厂数量的设置，要遵循社会主义市场经济规律。现在就以笔者28 年的动物卫生监督工作的实践，谈一下个人的观点。

1 限制地方生猪屠宰厂设置数量的弊端

1.1 会影响生猪屠宰质量

1）每个县只设立一家三型以上屠宰企业，容易造成一家独大的局面。按照农业农村部的要求，县级以上的生猪屠宰厂要符合三型以上的标准，每个县只设置一家，使得这家生猪屠宰企业失去竞争意识。建造之初还好，所有的设施设备都是新的，所有的安装设置都能完备。随着时间的推移，屠宰厂的部分设施设备老化，甚至不能使用，需要更新换代。企业会因为利润的原因，对于监管部门提出的限期整改，应而不做。尤其是需要投入大量资金时，企业往往会出现推迟整改的局面。表面答应的很痛快，就是迟迟不去落实。

2）边远山区小型生猪屠宰厂。设置小型生猪屠宰厂的目的是服务偏远地区群众的猪肉供应，杜绝私屠滥宰和不检疫现象。如果在一定范围内，只规定设置一家小型生猪屠宰厂，也会出现上边县级屠宰厂类似问题。

1.2 会造成监管部门的监管尴尬

1）不宜深管。无论是县级屠宰企业还是小型屠宰企业，当涉及更换屠宰等相关设施设备、淘汰落后产能的时候，由于利益驱使和屠宰企业一家独大的状态，执法人员不敢深管。相反要商量屠宰企业，履行相关的规定，遵守法律法规。碰到素质和觉悟高的企业负责人还好，事情会得以完美解决。如果遇到企业不景气或者企业负责人觉悟不高，就遇到尴尬局面：按规定处罚，势必会造成执法人员和企业的矛盾，最重要的是不能从根本上解决问题。

2）不能依法做停业整改处罚。由于只有一家屠宰厂，如果对屠宰企业的违规行为，依法予以停业整顿等处理处罚，势必会造成一时的市场猪肉供应紧张，甚至造成断供现象。

3）屡禁不止的违法违规。投鼠忌器，由于不宜深管，不能依法责令停业整改，倒让一些企业反过来约制屠宰监管执法人员。他想：“因为停业会造成市场猪肉供应不足，所以你就不敢让我停业。整改会需要很多钱，我就只是口头答应，就不去落实改造或者慢落实，看你能把我怎么样。”屡禁不止的违规操作，给安全生产和肉食品安全带来极大的安全隐患。即使按照相关法律法规进行了处罚，也不能依法下达停业整改的处罚，也就不能从根本上解决问题，容易造成以罚代管的执法违纪现象。

1.3 违背社会主义市场经济运行规律

十八届三中全会以来，以习近平总书记为首的党中央，制定了完善的市场经济体系，市场在配置资源中起决定性作用。积极巩固和发展社会主义市场经济，势在必行。地方生猪屠宰厂数量的设置，同样要依靠市场经济规律调节，利用市场竞争去淘汰不能够起到供应市场猪肉的屠宰企业，符合市场运行经济规律，不能人为去限制设置。

1.4 不限制屠宰厂设置数量，真正实现优胜劣汰，及时纠正不法行为

实行优胜劣汰，对于不遵守相关法律法规的生猪屠宰厂，依法通过事先告知限期整改，适时纠正生猪屠宰过程中的不法行为。由于猪肉市场的供应，有多个屠宰企业可供选择，对于顽固、不依法整改的生猪屠宰企业，依法适时进行停业整改，情节严重者，并适时下达责令其停产停业的处理处罚决定。而使个别因投资大而不能投资整改的屠宰企业，早日转型。这样就能确保生猪屠宰企业保质保量生产，就可以杜绝生猪屠宰过程中的生产安全隐患和肉食品安全隐患行为，真正保证生猪生产安全，保障群众吃到放心肉。

2 对地方生猪屠宰厂设置的建议

2.1 避免一刀切

1）三型以上生猪屠宰厂的设置。三型以上生猪屠宰厂，生产的猪肉，全国流通。必须严格按照国家标准进行建设，必须符合国务院规定的动物防疫条件要求，污水污物处理必须符合环境保护要求。同时，要具备土地、城建、水质、安全生产监管、市场监管等部门的批件，在屠宰环节，彻底阻断动物疫病的传播。三型以上生猪屠宰企业数量不设上限，有利于市场竞争，确实保障生猪屠宰质量。

2）边远小型生猪屠宰厂设置。①多个屠宰厂竞争情况。在多个竞争者相互竞争开办屠宰点时，要组织竞争者进行开会告知：严格按照国家或者地方相关标准建设，把在屠宰生产过程中应该遵守的事项、预计年屠宰量、销售范围以及存在的困难等事项，摆明讲清。如果两个以上的竞争者，仍然坚持要开屠宰场，在签好合同的前提下，可以同时建设屠宰场，在市场竞争中自然淘汰。由于有竞争对手的存在，屠宰质量就能得到保证；②没人肯做的情况。如果没人肯做，而且必须设立屠宰点的情况下，就在保证屠宰生产、卫生达标、肉品安全的前提下，有底线的适当降低建设标准，鼓励投资，并签订保证合同。如果把建设标准定的很高，屠宰量又很小，会造成没人肯办屠宰场。这个标准由地方管理部门在确保肉品安全的情况下，因地而定；③供应市场限制。设置小型屠宰厂之初，就要强调该小型屠宰厂只能供应规定的地区市场，不能跨地区流通。避免引起由于设备不善而导致的动物疫病传播的风险；④检疫出证。地处边远地区，网络覆盖不到的地区，包括检疫合格的其他畜禽，可以允许手写出证，包括并注明只供本地销售，减少检疫员的奔波次数。