浅析建筑测绘企业混改中的财务问题及对策

2021-11-23周传彬广州市增城区城乡规划与测绘地理信息研究院

财会学习 2021年21期

周传彬广州市增城区城乡规划与测绘地理信息研究院

引言

在我国的国有企业改革中混合所有制改革是一条非常有效的途径，能够促使我国国有企业健康稳定的发展以及不断地创新，在具体推进国企混改过程中，财务管理往往面临着会计核算体系不完善、复合型财会人才缺乏、财会信息化程度低等问题，这些问题直接影响或制约混改工作的顺利推进，基于此，企业在开展混改具体工作时，特别需要对混改进程中的财务问题进行深入剖析，找出最佳的解决措施，扫除混改过中财务障碍，为企业成功混改奠定基础。

一、ZC城规院混改的背景

ZC城规院成立于1990年，是一家集测绘、城乡规划编制、建筑行业设计、市政行业设计等业务的高新技术企业，企业现拥有测绘资质甲级证书、建筑工程乙级证书、城乡规划编制乙级证书、市政工程丙级证书，现拥有员工450余人，其中教授级高工2人，高级工程师32人，注册测绘师16人，注册规划师、注册建筑师、注册结构工程师、注册给排水师、注册电气师、项目管理师20余人，硕士以上人员38人。

在企业的历史发展历程中先后荣获中国测绘科技进步一等奖、中国地理信息产业优秀工程金奖、中国测绘地理信息学会金奖、全国优秀城乡规划设计奖等主要行业奖项。

2019年9月，ZC城规院实现了从事业单位到国有企业身份转换，在国家坚持“政企分开、事企分开”总体要求的背景下，下一步公司计划引入战略投资者，实行混合所有制改革，实现股权流动，为公司上市作铺垫。

二、ZC城规院混改的意义

（一）增强企业核心竞争力

随着市场经济竞争日趋激烈，国有企业想要在市场竞争中占有一席之地，必须先解决制度僵化、人员散漫、效率低等一系列问题。通过混合制改革，国有企业可以通过引入战略投资者，引入发展资金，优化资本结构，降低财务风险，另一方面通过资本嫁接，资源优化配置，协同发展，为企业将来外部市场竞争创造有利条件；最后，通过员工持股计划，实现员工与所有者风险共担、利益共享，达到个人利益和公司利益相统一。

（二）规范公司治理结构

混改前的ZC城规院，拥有大多数国有企业共有的缺陷，即企业产权不清晰、治理结构不完善。通过混改，引入非国有投资者，可以达到股权结构优化的目的，国有企业的相互重组或投资无法改变国有法人股一家独大的局面，而引入公众股东虽然可以增强市场监督力度和透明度，但国有资本仍会维持控股地位，且中小投资者对公司治理的影响程度不及战略投资者。战略投资者作为国企新的股东主体，通常以派遣管理人员并加入董事会的方式参与日常经营管理，可以有效促进国有企业建立科学决策、股权制衡以及相互监督的现代公司治理体制。

三、ZC城规院混改过程中，财务管理存在的不足

（一）会计核算体系不完善

如今ZC城规所采取的会计制度沿用了事业单位会计制度，在混改以后则应根据企会计制度来执行，企业会计和事业单位在会计制度上存在着许多不同，不管是核算内容还是会计科目以及核算方法都有着差异存在。因此在开展具体实践问题过程中，企业的具体核算仍然不能与企业会计科目做到准确对应，以上种种都会阻碍混改后会计核算工作的日常开展，也不利于年终决算工作的顺利进行。

（二）应收账款管控不足

截至2021年一季度，ZC城规院应收账款余额达两千万，应收账款占当期营业收入比例11%，且应收账款占营业收入比重呈增长态势，另外，应收账款余额中有30%应收账款已经逾期一年以上，数据背后反映的应收账款管控不足。造成应收账款管控不足的主要原因是因为之前业务垄断导致相关部门未对应收账款重视，在实际应收账款管理中因存在管理内容交错，责任重叠度高，权责划分不明的情况。另外由于信息流通不畅，导致内部沟通成本增加，管理效率不高等问题。

从整体上来讲，如今，ZC城规院并没有针对应收账款做出严格管控，没有针对应收账款建立起完善的应收管理机制，也缺少专门的应收账款催收部门，应收账款催收不力一定程度上影响企业资金流安全和财务健康

（三）缺乏全面有效的预算管理体系

自2020年起ZC城规院正式在全院启动全面预算，在历经一年探索实践，企业先后完成了预算管理体系的建立，预算组织架构的搭建，总体来讲预算管理工作已经取得了初步成效[3]。然而，在实际预算执行工作过程中，仍然暴露了很多问题，主要问题如下。

一是过长的预算编制周期和不科学的编制方法，如今ZC城规院按照业务实际特点，对项目做了划分，将其具体分为战略型、改善型和常规型项目，这些项目的预算收入与支出都独立核算，年底11月份到第二年3月份为预算编制时间，预算编制周期以年为单位，编制方法以增量预算和定期预算为主，由于期初决策层没有拟定全年预算目标，导致预算编制过程中预算部门的预算数据反复修改。这种自下由上的预算编制方法，由于没有充分考虑业务经营的实际特点，各预算部门为了能够顺利满足预算目标，就会采取高报支出少报收入的方式，最终导致预算编制结果失真。

二是缺乏合理的预算考核机制。企业如今针对预算考核做出了不同等级的指标划分，设立了不合格、合格、良、优四个考评等级，但是针对考评等级并未设立明确的考核指标和计算方法以及考核权重。所以并没有公开透明的考核标准来作为重要考核依据。并且预算考核并没有与具体责任相挂钩，所以造成预算部门没有形成良好的预算控制意识，常常会大手大脚花钱，极易出现预算超标的情况，另外预算考核成绩的好坏并没有同基层人员薪酬绩效联系起来，最终预算考核效果大打折扣。

（四）部分财务人员专业水平有待提升

根据ZC城规院当前的财会员工情况能够发现，部分员工受教育程度并不高，尽管通过后续教育获得了相关学历，但是这些文凭的含金量较低，甚至部分学历学位，专业与经济管理不符，员工所获得的后续教育并不具有系统性。整体上来讲，企业工作人员缺乏较强的理念基础。最近几年，企业加强了管控力度，在企业内部采取了多种先进的管理观念，对财务工作提出了各方面的严格要求。但是因为没有良好的理论基础作为支撑，许多财务员工对于企业政策无法产生正确理解，同时因为企业指标考核体系存在漏洞，导致部分财务工作员工无法达到企业提出的工作要求。

（五）财务信息化水平有待提升

ZC城规院现有的信息系统主要集中于合同管理、收付款管理、预算管理；信息系统的建设需求也是各部门根据各自需要报送科技与质量中心统一集中办理，由于没有顶层长期信息化系统规划和专业信息化架构人才，导致目前各系统模块相互独立，各业务部门之间的信息流通不共享，没有形成一个完整数据闭环，导致信息孤岛，致使许多财务数据、经营信息和管理信息无法得到有效利用，无法为公司经营管理活动提供必要的数据支持。

四、改进建议

（一）建立适合公司制企业会计核算体系

《企业会计准则》是事业单位转企改制后需遵守的制度准则，在企业的内部管理制度中，还需引进会计核算制度与会计科目；在企业内部要以权责发生制作为工作指引，要求企业员工了解自己的职责范围和业务流程，要求做到各司其职，尤其是企业的财务人员要注重企业经营成本的核算工作，将各业务环节的支出进一步细化，帮助企业实现降本增效的目标。

根据新出台的企业收入准则，可引入“五步法模型”作为企业确认营收的工具，帮助计算企业收入的比例与确认时点。在企业内部除财务部门外，其他职能部门也要重视合同管理与履行合同义务，定期了解合同相关活动的开展与落实情况，以减轻财务人员的核算工作。为获取真实、准确、完整的财务信息，企业必须建立一个完善的财务指标体系，并在财务核算中引入科学的分析方法，使企业的财务分析工作得以高效完成，为企业管理者制定下一阶段的发展战略提供依据。

（二）加强应收账款管控

在ZC城规院内部建立一个应收账款的管理制度，使ZC城规院可以在事前、事中及事后加强对应收账款的管控力度。在事前阶段，ZC城规院应该全面调查应收账款客户的资信状况，禁止不符合条件的客户进行赊账，从源头上减少出现坏账的概率；在事中阶段，加强应收账款的分析和预警，并且将每笔应收账款的回收责任落实到个人；在事后阶段，ZC城规院可根据应收账款的回收情况对员工进行考核。

根据建筑测绘企业的应收账款特点，必须建立一个完善的内部风险管理与控制制度，为应收账款账龄设置指标分析体系，并按照应收账款的账龄与违约时间来制定差异化的催收策略，提高企业应收账款的回收率。

（三）强化预算全面管控，科学设定考核目标

根据我国现阶段的国有企业特点，为全面把握企业的财务资金情况，ZC城规院应该注重财务预算的管理与控制工作，以提前发现存在于ZC城规院财务管理中的问题并及时制定解决措施，这是国有企业得以长期健康发展的重要保障。在ZC城规院进行全面预算管理时，应该坚持“统一领导、归口管理、上下结合、分层分解”的原则，引进科学高效的预算管理方法，如滚动预算法和零基预算法等。另外，在明确ZC城规院的财务预算考核目标后，还需结合员工福利、薪资与职位等方面的实际状况进行预算绩效审核，同时加强对绩效审计和结算审查的考核，使ZC城规院的预算工作更加全面高效。

ZC城规院的管理者在建立绩效考核制度时，必须使其符合企业的实际发展状况与特点，同时还要关注绩效考核制度与企业员工的适应性，使企业员工可以在该绩效管理制度中得到发展与成长，进而提高全体员工的工作效率，共同为企业的经营目标而努力工作。根据ZC城规院存在的绩效考核问题，企业管理者首先应该确定绩效管理目标，找出在绩效管理过程中与目标、法律不适应的环节，然后进一步完善企业绩效考核的指标体系。考核分析指标的侧重点在于让企业员工明确自身的工作岗位、工作职责，以及合理评估企业员工的工作情况，主要目的是为了促使员工工作行为与企业经营目标相适应，使企业员工在工作中可以提高积极性，为实现企业的战略目标努力工作，推动员工个人与企业的同步发展。员工是企业的重要资源，好的激励手段可以提高员工对企业的归属感与忠诚度，他们才会在工作中发挥创造性，帮助企业实现经营目标，实现人才优势与实际效益的转化。

（四）以人为本，切实做好财务人才队伍建设工作

财务人员业务水平和专业能力是保证ZC城规院财务混改工作能够顺利实施的关键，更是混改后单位能够适应企业化财务管理要求、保障企业战略目标顺利实现的关键。混改过程中ZC城规院必须重视财务人才队伍建设工作。

首要的是，ZC城规院领导必须认识到加强财务人才队伍建设的重要性，并要从顶层设计出发，统筹安排、周密组织开展队伍建设工作。在混改期间应设立专门的领导小组，组织财务人员培训工作，以及混改后，财务人才队伍建设的长期规划及细化实施方案等工作。

还要对全单位财务人员实际业务能力做个系统、全面地摸底，以便有针对性地设计混改期间培训计划及混改后队伍建设规划，做到心中有数，方能保障有效开展工作。为此，ZC城规院应聘请专业人士，结合单位自身特点，从会计基础规范到管理决策等，编制一套考核标准，也为混改后单位实施企业化财务管理提供一套有效的管理工具。

ZC城规院要根据摸底情况，结合企业化财务管理要求，从财务基础工作到资本运作、战略管理等各方面，有针对性地制定财务人才队伍建设规划、计划。混改后单位不仅要提高财务人员的企业财务基础工作相关能力，更要优化队伍的学历结构、职称结构，改善财务人才队伍的知识结构，注重复合型财务管理人才培养，提升财务人才队伍的综合能力。

（五）顶层设计，搭建业财一体的信息化

财务管理信息化指的是借助技术手段把组织的财务分析与核算流程加入信息系统，使财务数据可以在ZC城规院的内部系统上实现共享与高效配置。在ZC城规院实现业财一体化之前，首先应该把财务数据进行归口管理，由信息管理部门来牵头负责企业的信息化建设工作，全面了解各业务部门对信息化建设的要求，使搭建的信息化处理系统尽可能满足各部门的需求，使企业的财务信息化建设得以快速推行。为更好地适应信息社会的发展，ZC城规院还可以按照自身的业务特点建立一个动态化的财务信息管理平台，使ZC城规院的人力系统、合同系统与会计系统与该信息平台实现信息同步，在统一的平台上可以获取有关企业的发票流、信息流与资金流数据，提高信息获取与处理的效率，且有助于实现数据的动态化管理。为进一步在系统上统一企业的业务信息，可分别为财务核算、财务分析、资金管理和财务报表编制分别设置系统入口，使企业的财务人员可以从中快速获取有效的数据信息，部门管理者也可以从中了解业务的实际开展情况。各部门主管再将这些数据所反映的情况上报给高层管理者，以便对企业的经营战略决策进行调整。

其次，为确保ZC城规院财务信息系统的安全高效，必须为财务系统的信息安全建立风险防范机制，加强软硬件方面的建设，只为获得相关权限的企业员工开发。同时，为避免财务信息系统遭到病毒的入侵与人为操作失误的破坏，应该完善信息安全防范机制，增加系统信息的安全级别。