完善政府采购的改革举措探索

2021-11-23王春丽蓬莱阁景区管理服务中心

财会学习 2021年21期

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引言

政府采购是我国政府及财政资金支出的事业单位日常管理工作中必不可少的一个环节，对于部分以财政资金支出的项目，也纳入政府采购范围，以使财政资金得以高效、廉洁使用。将我国政府采购制度和流程加以完善，从而确保政府在运行过程中能够降低风险。政府采购简单地说就是一种制度，政府及政府下属的事业单位的重大开支，或者符合要求的财政资金支出，都需要进行政府采购，不管是对事业单位还是政府内部的运行有极其重要的作用和影响。为了我国政府在采购环节中能够全面提升我国内部的采购水平，并且结合政府采购制度的实际情况，对我国政府采购环节加以完善，从而有效地提升我国政府采购管理的水平。政府采购对内部的资金使用的效率有很大影响，然而，随着我国政府的发展，政府采购制度的实施这一环节也逐渐暴露出很多的问题，因而，结合我国当前政府采购制度实施中的现状，对我国政府采购提出了相对应的措施，确保能够提升政府采购水平，从而有效带动国民经济。

一、政府采购改革举措现状

（一）政府采购预算管理水平还有待提升

政府在实施采购制度过程中一般所开展的采购环节基本是按照国际上所采用的模式来进行采购。首先一般是由政府对采购的需求进行确定，然后对政府内部采购预算进行合理的编著，结束采购预算编制之后，对政府采购所需要的资金在进行全面地落实。接下来是进行政府采购登记，并且在登记的过程中，对我国政府采购的方式加以确定，从而开展具体的组织制定具体的实施采购方案，在完成以上工作之后，再对政府所进行采购的目标人加以确定，然后拟定相应的合同对所采购的内容加以确定，最后是履行验收[1]。通过这一系列的流程环节来对政府采购进行预算管理。采购预算管理是政府采购中重要的组成部分，但是当前我国部分政府采购预算还没有制定相应的制度，从而影响了我国政府采购在实施过程中预算管理水平，容易出现政府采购资金预算与实际采购资金出现偏差的现象。此外，对于我国政府采购预算，对采购预算的编制和执行和缺乏计划性，造成政府在实施采购制度的过程中无法进行统一采购，从而影响了资金的使用效率。

（二）政府采购制度体系尚不完善

政府采购在实施的过程中，各个地区的相关部门对政府采购的实施体系的建立还不完善，是我国当前应该需要解决的问题，通过建立完善的采购制度体系能够使我国政府采购在实施过程中能够有一个良好的环境，从而有效提高政府采购的水平。此外，当前我国政府采购的相关制度体系还是缺乏一定的创新性，并没有结合各个地区的实际情况制定适合发展政府采购制度体系，当前政府采购所实施的制度体系还需要在原有的基础上不断加以完善。通过这样的方式所实施的采购制度体系，才能确保我国的政府采购制度在实施运行过程中更顺利地去执行相关的采购活动。此外，结合大量的实地调研，套用同一类型的制度体系将其应用在我国政府采购流程中，很多情况下并没有按照各个地区的实际情况去实施采购活动，口号式政府采购制度体系太多，没有将我国政府采购制度体系所制定的意义真正地发挥出来。

（三）对采购的监督力度不到位

由于我国政府采购中所实施的规章制度还不完善，并且由于一些其他外界因素的影响，导致我国政府采购内部的监督力度还不到位，需要持续加强，从而有效提高我国政府内部的采购管理水平。当前，我国政府采购的流程还没有得到全面的监督，是由于我国政府采购过程中还没有制定统一的审核标准，对采购的具体审核制度也还未加以制定，导致政府采购的过程中，对资金的掌握流向以及用途难以实施进行监测，从而影响了我国政府采购的准确性[2]。对政府采购过程中的监管，一般来说，需要对采购前，采购时和采购之后的动态进行全面的监督，才能确保我国政府采购制度实施的过程中不会出现贪污的现象，造成政府部门的资金流失，使内部的资金使用效率大大降低。基于以上的现象，均是由于我国基于政府采购制度还没有建立完善的监督机制。不管是政府内部，还是政府外界因素的影响，都还未能全面地对采购的过程进行全面的监督，造成了政府采购在实施的过程中带有一定的盲目性，使整体的采购过程和结果无法在有效的监督下达到预期的效果。基于这样的情况，我国政府部门应该针对内部的采购流程和环节，对我国政府采购制度的实施进行全面的监督体制，确保政府内部的采购流程能够在监督机制下，增强对政府采购的监督力度，从而有效实现政府采购的规范性。

（四）政府采购的规范性有待完善

政府内部实施采购制度过程中，对采购的规范性也还需要强化，确保在采购过程中能够提高政府部门对资金的使用率，避免出现资金浪费的现象。当前，我国政府部门内部执行采购的人员大多数情况下都不是专业采购人员出身，在采购过程中，对资金的使用还缺乏较为全面的认识，所以对于政府采购活动的开展并不具备专业化的采购技能，从而导致我国内部在采购过程中容易出现采购不规范的现象。我国政府部门在开展采购的过程中，一般都是由政府内部的非专业人员开展采购活动，而这一部分所谓的采购人员在采购过程中简单地将采购过程中所要遵循的原则简单停留在对我国政府内部资金的节约上，因而在采购过程中主要以简单的需求为主，没有结合政府的实际情况来进行采购活动，从而使政府部门开展采购活动失去了原本的意义[3]。由于政府部门采购人员非专业化的影响，造成在政府采购活动实施的过程中容易出现不规范的一些采购操作，例如为了最大限度地降低成本，选择质量比较差的相关产品，导致政府采购所开展的相关活动失去了原本的价值，降低了政府采购的效率。

（五）政府所采用的电子采购无法适应新形势

随着信息技术的发展，越来越多的政府在运行过程中利用了网络技术来推行电子化的采购技术，利用这种方式很好地结合了当前的新时代理念，也为政府部门采购提供了很多的采购便利，但是在长期的实践过程中，也暴露了很多新的问题。由于我国政府电子化的采购技术还没有发展到成熟的阶段，所以在利用电子化采购的过程中还存在很多的问题。针对这些问题，政府采购实施过程中应该对电子化采购技术加以重视，从而实现对采购的需求。造成我国政府部门所用的电子采购还无法适应新形势的需求主要有以下几个方面的原因。首先，我国各个地区的政府在发展的过程中，受到多方面因素的影响，因而存在差异化的经济水平，而经济水平的高低直接决定了我国电子采购技术水平的高低，因而在此过程中，利用电子化的采购情况由于外界经济以及其他因素的影响，存在较大的影响，使电子采购技术无法统一。其二，我国政府部门在利用电子采购的过程中所使用的核心技术是利用互联网和计算机的核心技术来完成采购工作，而信息化的技术内部又存在一定的安全隐患，因而为我国政府部门内部的幕后采购提供了渠道和条件。以上的现象，都需要我国的政府部门对电子采购技术不断加以完善和实施，才能全面提高我国政府采购水平。

二、完善政府采购的改革举措的有效对策

（一）强化政府财务预算管理，健全政府采购流程

为了提高我国政府在采购财务预算水平上得以提升，在政府运行的过程中，应该注意强化我国政府内部的财务预算管理，并且健全政府的相关采购流程，通过政府采购流程，对我国政府采购进行全面预算控制，从而有效提高政府部门采购预算水平。一方面，我国政府采购在实施活动之前，应注意从政府部门内部的预算编制的起点着手，对我国政府部门的采购预算管理进行强化。在进行采购活动之前，政府部门可以结合单位的年度编制预算，结合过去的采购预算和清单，对本次的采购预算进行合理地制定，从而有效避免最终的采购预算结果与最终的采购支出的使用存在较大的偏差。另一方面，我国政府内部的采购人员在采购之前，应该结合预算批准的相关要求，对采购预算的编制制定相应的计划，从而有效对我国政府采购预算工作以及采购计划编报工作有效地进行衔接，从而强化对我国政府采购预算的处理。最后，政府采购在实施活动的过程中，要注意按照资产的具体配置情况，对我国政府内部的编制采购预算，由政府部门的管理人员进行统一的调配，从而有效实现采购预算水平的提高。

（二）健全政府采购的管理相关规章制度体系

在涉及政府采购制度的过程中，政府采购的水平要想得以提升，就要不断加强自身的能力和水平，制定相应的采购规章制度体系是基础和保障。只有在强硬的规章制度体系的下，政府采购活动的开展过程中，才能在一个安全、稳定的环境下运行。首先，应该针对我国政府采购的流程和相关的细节及时制定更为完善的专业化的采购制度体系，该制度体系要以政府采购为中心，对采购的流程、环节以及相关的运行规章制度都要在该采购制度体系中体现，从而有效地规范我国政府部门的采购流程。其次，由于政府部门所涉及的环节比较多，因而，对于我国政府部门的各个环节注意利用所建立的采购体系来强化对采购的监督。例如对采购的流程，采购内容的公开以及采购文件评审和合同的签订，都要注意从多方面来制定采购的具体细节，从而有效促进政府采购在实施过程中能够依照相应的制度去执行，避免出现资金浪费和流失的现象[4]。最后，对于政府采购的管理以及考核这一块上，同样也应该制定相应的体系或者是规章制度，通过这样的方式，对我国政府部门的采购流程加以完善，从而全面提高我国政府采购的效率。

（三）对政府采购建立有效的监督制约机制

为了有效避免政府采购活动中出现钻空子的现象，应该针对我国政府采购活动的开展建立有效的监督制约机制，从而有效避免政府部门内部的相关管理人员利用政府采购来实现自己的个人利益，从而导致我国政府部采购的效率大大地降低。政府采购在建立有效的监督机制中，一般情况下，主要分为两个大块。一是内部监督，二是外部监督，不管是内部监督还是外部监督，对于我国政府采购活动开展，都具有极其重要的作用。首先，在对我国政府采购实施内部监督的过程中，应该注意对我国监督的主体和相关的具体细则方案进行具体的划分，从而有效实现我国政府部门对采购监督的执行力度[5]。在采购过程中，如果出现滥用职权的现象，应该结合具体的情况利用相应的监督机制严厉地进行重罚，并且以公开的形式对这种情况予以通报，并且进行严肃地处理。此外，针对政府部门内部的采购监督，应注意对采购的流程，采购的资金使用以及采购的委任进行全面的监督，从而提高政府采购的效率和质量。政府部门对采购的外部监督一般来说主要是鼓励社会对政府采购的各个环节进行全面的监督，可以借鉴其他国家的监督的做法，对政府采购的过程和环节进行复式监督体制，从而有效实现对政府采购的外部监督。对政府采购的流程通过内部的监督和外部的监督，通过这样的方式，全面地完善我国政府采购的规范性，基于内外监督，实现政府采购水平质量的提升，从而促进我国经济水平能够在良好的政府采购制度的实施过程中得以提升。

（四）加强政府采购制度的建立，提升采购的规范性

提高我国政府采购的规范性，在政府运行的过程中，应该加强内部采购制度的建立，从而有效提高我国政府采购环节中的规范性以及高效性。首先，我国的政府部门应该结合自身的实际情况，在内部制定与政府采购法相关的采购制度，所制定的采购制度应该注意必须要涵盖我国政府采购的具体要求以及相对应的标准，从而有效地规范政府采购流程。此外，政府应该利用采购绩效考核机制，来促进政府采购人员按照相关采购制度来约束自己，确保在实施政府采购中能够遵守相关制度所提出的采购要求。其三，我国相关部门应注意规范政府采购操作的流程，按照相关的采购标准以及采购的规章制度，时刻注意提醒政府部门内部的采购人员按照相关的管理规定去执行采购活动。其四，我国政府部门要注意在此过程中要强化对采购制度的建立的重视，通过专业化的采购制度，让内部的采购人员意识到规范采购的重要性，从而完善对自身的采购标准，提高政府采购的质量。

（五）继续推进电子化信息采购系统建设和应用

在信息时代的发展下，利用电子化的采购已经成为潮流趋势，在互联网时代的背景下，面对我国政府在电子化采购中所出现的问题应该注意及时地提出相对应的解决措施。避免使用电子化的采购技术是不现实的，因而，继续推进电子化信息采购系统的建设和应用，有效解决我国在电子化采购中所遇到的难题应成为我国当前需要重点解决的问题。首先，我国政府在内部的管理过程中，要注意开发建设一个统一的政府信息化采购系统，确保政府采购过程中能够实现信息共享，从而有效提高我国政府采购的效率。其次政府部门应该意识到利用电子化的采购能够提高我国政府部门的采购效率，有效降低成本，并且能够在网络信息的监督下，实现对采购过程的有效监督。因而，我国的政府部门应该积极推行采购信息化的建设和推广工作，确保利用电子信息化采购的过程中能够对采购的各个环节和流程有效地进行资源共享。最后，要提高我国政府部门采购人员信息化的发展背景下，能够尽快地适应电子化的采购方式，并不断提升自身的电子采购技术水平，从而提高采购工作的质量和效率。