开征燃油税对我国物流业发展的促进作用

2021-11-23

中国管理信息化 2021年6期

关键词：燃油税物流业物流

（泉州工艺美术职业学院，福建泉州 362500）

0 前言

2009 年我国进行成品油税费改革，燃油税征收经历了一个漫长的过程。开征燃油税会改变广大车主用车理念和行为，对我国物流业产生巨大推动作用。物流业作为我国支柱产业，是经济发展的一大增长点，开征燃油税，意义重大。

1 开征燃油税的背景

1.1 国际背景

世界各国普遍征收燃油税，英国和美国是世界上较早征收的国家，其他国家纷纷效仿，相继征收。国外征收燃油税的理念是，降低公路使用成本，降低能源消耗，提高能源使用效率，促进经济发展，改善生态环境。这些国家征收方式就是将养路费、通行费等融入成品油油价当中，降低人工成本，避免乱收费现象。当然，每个国家国情不同，征收具体情况也不同。以税率设置为例，美国税率是30%，日本则是120%，德国是260%，法国是300%，同样是燃油税范畴，基数相差这么大，带来的税收效果自然也不一样，像美国税率低，车辆偏向高油耗型，欧盟国家则流行节油小型车辆。

1.2 国内背景

收公路费养护公路，极大促进了我国公路事业发展，但也存在诸多弊端。收取费用标准不一致，存在不公平现象，车辆按照汽车重量、户籍制度等来收取过路费，特殊车辆不用缴纳养路费，专业车辆与社会车辆之间收费标准不同，不能很好地实现小排量轿车优先发展。存在不合理收费现象，有些地方收费站设置太多，收费期限较长，监管力度不够，造成了车主所缴纳过路费远高于燃油费现象。个别地方政府不严格落实国家规定，随意延长收费期限。种种不合理现象成为我国道路运输业发展的障碍，急需开征燃油税改变这些弊端。

2 阻碍我国物流业发展的因素

2.1 “四费”之下物流成本较高

一方面，收取公路养护等“四费”过程中存在许多不合理现象，造成物流企业的巨大体制性成本，成为我国物流业发展的绊脚石。征收标准不一致，不同省、市各段养路费征收具有差异性，这也造成了汽车运输物流发展不平衡。收养路费与收过桥费、高速公路通行费类似，按照车吨位计算，按月缴纳，有些车辆行驶里程少，再按吨位缴纳，会存在一定不公平。如承包危险品运输业务的企业车辆使用较少，走的历程也少，每月缴纳养路费，会增加很多成本。另一方面，有些个体运输户没有固定经营场所，容易偷逃交通规费，能够逃掉交通规费，也就意味着他们的运输成本降低，那么在与规范的物流企业抢生意的时候会压低价格，造成物流市场混乱，竞争不公平。

2.2 物流管理体制、法规不完善

①物流管理体制不完善。各职能部门之间缺乏沟通交流，手续烦琐，需要一个统一的主管部门去进行整体管理和协调。管理模式仍然套用计划经济体制模式，管理权限分属于多个职能部门，如铁路、海关、商贸等。这样的管理体制下，如果货物需要多式联运，就要涉及多个交通工具的衔接，而每个交通工具的运输特点不同，如果中途沟通不畅，就会带来很大困难，拖延货物运输时间。②物流法规不完善。缺乏系统专门的法律法规，且效力不高。很多法律法规只是针对运输、加工、装卸等各个环节，缺乏针对整个物流活动的规定。而每个管理部门又是从各自的管辖范围和职能出发制定相关法规政策，造成了多头分散的现象。例如，陆路和水路的货物运输合同实施细则存在一定差异。

2.3 物流信息化水平较低

不合理的收费现象会让物流企业成本过高，为了提高利润，有些企业发展重心会偏移，不能很好地开展信息化建设。近年来，我国虽然在不断引进先进信息技术，但信息化程度还不够高。主要表现有：信息系统的单一性，多个业务模式之间的信息系统难以做到对称，无法掌握物流的全过程［1］。将现代信息技术融入物流企业，可以有效改变物流服务的传递和使用方式，推动物流管理模式的变革。我国现有的物流信息平台是各部门独立开发，信息不能共享，也没有互相接入的端口，无法了解物流活动的各个环节，给监管工作带来负担。例如，海关、港口两个分中心的EDI（Electronic Data Interchange，电子数据交换）应用系统之间缺乏沟通和交流，难以实现信息共享。

3 开征燃油税对我国物流业发展的促进作用

3.1 有利于形成公平竞争的物流发展环境

收费标准不统一，地方保护主义等造成了物流企业竞争环境的不公平。而开征燃油税有利于实现道路用户公平对待，在一定程度上促进运输经营者之间平等竞争，给专业物流企业提供一个相对平等的市场竞争环境。①燃油税取代“四费”，可以有效减少偷逃费用现象。车辆要上路，必须购买成品油，燃油税不可不交。②能规范车辆的承重和上牌现象。燃油税不分地域征收标准统一化，一些运输车辆就不用花费心思去一个车牌多辆车使用，减少类似违法行为。这样一来，物流企业之间固定成本差异就不会太大，有利于在全国范围形成一个公平的物流业发展环境。③体现了成本和收益之间的公平对等。过路少的用油就少缴费少，过路多的用油多缴费就多，严格遵循市场规律。另外，税务部门征收燃油税，取消了很多收费站点，运输过程中通行手续比以前简单多了，大大节省了运输时间，降低成本，提高效率。而且由于课税对象的单一性和普遍性及专款专用的制度安排，燃油税能为公路建设提供稳定的资金来源。例如，海南省征收燃油费之前，“四费”一年收入2.2 亿元，而征收之后1994 年达4.5 亿元，并呈现出逐年递增趋势。

3.2 有利于优化物流管理体制

征收燃油税将有利于优化物流企业内部管理体制，使物流企业逐渐规模化、信息化。管理水平越高，企业行业竞争优势就越大，能加速物流企业市场的优胜劣汰。物流企业规模化经营会在成本、信息、技术、定价、服务和信誉等方面占据优势，也会推进节点式网络化发展，早日实现现代物流。征收燃油税之后，燃油税上涨、汽油购买价格上涨，导致汽油的消耗成本增加［2］。物流企业的成本成为变动成本，也就是说，车辆行驶的路程越长，耗油量越大，所交费用越高。在这种形势下，物流企业需要与时俱进，进行内部改革，强化管理，提高服务和效率，甚至通过群体的产权变革来迎接这一挑战，否则将会被淘汰。

征收燃油税，会迫使物流企业科学运营，尽量减少空驶，这就要求企业有意识地向效率高、规模化的方向发展。失去了地区保护政策，物流企业和车主的盈利只能依靠货源和燃油效率。对于企业和车主来说，为了减低成本、提高利润，会重点开发货物代理公司来合作，因为这种代理公司拥有多个地区的货源网络，能够更快地为物流企业找到更多适合自己车辆的货源。物流企业和货物代理企业之间的合作是双赢的。物流代理企业拥有更多更稳定的运输车辆，与货主的合作关系就会越稳定。

3.3 有利于推动物流企业创新

征收燃油税将有利于物流企业创新，发展绿色物流，促进物流设备与技术的升级换代。国家通过价格杠杆，抬高油价，能够提高能源使用效率。路程远，耗油量大，燃油税越多，这对于大吨位车辆来说是乐观的。那么，物流企业将更倾向于购买低油耗的重型车辆，在一定程度上推进了重型卡车企业的技术改革，使其向着低能耗发展［3］。

征收燃油税，会让物流企业更多关注车辆的更新换代，因为车辆使用年限长了，耗油量会随之增大，成本也会高起来，为了少交燃油税，物流企业将更重视车辆油耗状况，选取低能耗的环保车型。近年来，随着汽车产业发展迅速，我国的石油进口量越来越多，已经出现能源供需方面的矛盾［4-5］。国家也极力倡导节约能源，并从政策上给予了支持，投入人力、物力研发新技术新产业。在这样的背景之下，国家开征燃油税可以降低耗油量，有利于保证国家能源安全。另外，也有利于促进厂家研发环保技术，开发节能环保型动力汽车，倡导消费者使用低耗车型。可以说，节能和环保是当前汽车发展的两大方向。对于众多中小物流企业来说，面对燃油税之后的高油价，也必须转变思维，在业务和技术上创新，走出经营的“舒适圈”，将重心放在增值服务上，改变单一竞争优势。当然，前提是充分做好调研工作，掌握客户需求，如此才能对症下药，留住更多客户，增加利润。