航天型号研制中项目经费管理的应用研究

（北京宇航系统工程研究所，北京 100076）

0 引言

在众多高科技领域中，“航天领域”是重要领域，也是尖端科技的代表领域之一。随着我国航天事业的发展日趋成熟，涉及的研制经费管理工作也越来越复杂。如果继续采用传统的研制经费管理模式，不仅不利于我国现代化航天事业的发展，还会造成一些消极影响。基于此，探究航天型号研制中项目经费的管理，具有重要的现实意义。目前，我国航天型号研制中的经费管理模式主要有计划管理模式、统筹管理模式、项目管理模式。只有清晰认知这些不同的经费管理模式，才可以做好下一步的经费管理工作。

1 航天型号研制中项目经费管理模式分析

1.1 计划管理模式

计划管理模式主要存在于20 世纪50 年代到20 世纪90年代。在这个时期，我国实行的是计划经济体制，包括航天领域。由于当时的航天领域发展还比较滞后，涉及的经费管理规模不大，计划管理模式可以适用。计划管理模式的实施并不复杂，负责经费发放的主管部门会定期给航天部门发放经费，航天工作者在经费范围内进行研制工作［1］。这种计划管理模式的优点是不会造成资金浪费，缺点是不符合科研实际需求。随着我国航天事业的不断发展，需要的研制经费规模越来越大，这种单一的计划管理模式，已经逐渐无法跟上航天领域发展的步伐。

1.2 统筹管理模式

从2010 年开始，在研制经费管理上，我国航天领域出现了“统筹管理模式”。相比传统的计划管理模式，统筹管理模式的最大特点是，发放经费的部门与科研项目部门可以共同进行经费管理。也就是说，发放经费不再只是由经费管理部门单一决定。统筹管理模式带来了重要变革，在这种模式下，发放经费的部门有了更多现实参考，以及更多可行建议。而对于科研项目部门来说，他们可以发挥更大的主观能动性［2］，全面把握研制项目的各个环节，促进研制项目的顺利进行。

1.3 项目管理模式

进入21 世纪，我国航天事业的发展进入了新的阶段。在新的大环境下，我国航天事业既面临机遇，也面临挑战。为更好地迎接挑战、把握机遇，我国航天领域开始采用“项目管理模式”。项目管理模式指的是由项目来主导经费的分配、使用等事宜。这种经费管理模式有更大的灵活性，可以更好地激发研制工作者的工作热情［3］。但与此同时，项目管理模式也存在一些典型问题，比如，成本控制不合理、经费分配不合理、经费使用不当等。唯有有效解决这些典型问题，才能更好地发挥项目管理模式的作用和优势，全面促进我国新时期航天事业的健康发展。

2 传统经费管理模式存在的问题

2.1 经费分配带来的问题

在传统的经费管理模式中，经费分配环节很容易出现问题。具体来说，一方面，在航天型号研制中，关于经费分配，有些部门还没有形成系统化的经费分配机制。而缺乏系统化的经费分配机制，容易出现经费分配不均衡、经费分配重点不突出的问题，阻碍经费下一步的正常使用。另一方面，在航天型号研制中，关于经费分配，有些部门不注重优化经费分配方案，立足点只是单一的某个部门，没有从优化配置的角度出发，综合考虑各部门的整体需求［4］。在这种情况下，经费的有效使用率较低。

2.2 经费使用中存在的问题

经费使用环节是经费管理的关键环节。在经费使用环节中，比较突出的问题主要有两个。第一，在航天型号研制中，关于经费的使用，有些工作人员过于机械化，完全按照经费指标开展相关工作，工作很难有大的突破［5］。这与经费使用机制有关，也与工作人员的个人认识、个人能力有关。第二，在航天型号研制中，关于经费的使用，有些工作人员的经费使用方案与技术应用方案不匹配，导致很多研制技术无法落地实施［6］。出现这些问题，与工作人员的工作流程不完善以及团队沟通不顺畅等关系密切。

2.3 预算外经费涉及的问题

虽然在航天型号研制中，经费都是有一定预算的，但在实际情况中，往往会有一些突发情况，导致偏离预算规划。预算外经费涉及的问题主要有两方面：一方面，在航天型号研制中，关于预算外的经费，有些部门没有相应的预算外经费处理机制，不知道如何科学地处理这部分经费，部分工作人员为了预算经费不超标，会限制自己的研制，不利于研制工作的创新发展［7］；另一方面，在航天型号研制中，关于预算外的经费，有些部门不明确反馈途径、决定主体，导致预算外经费的使用流程比较复杂，延误了研制项目开展的最佳时机。

3 航天型号研制中项目经费管理的应用

3.1 立足项目经费管理目标，进一步优化经费分配

针对经费分配中常见的问题，可以从两方面进行优化。一方面，在航天型号研制中，经费分配以项目经费管理为指导，要形成系统化的项目经费分配机制。针对各研制项目的实际需求，统一协调经费分配事宜。对关键技术项目、重点研发项目，要特殊问题特殊处理，投入更大比例的经费，突出这些项目的工作特征，要做到统一中有侧重，实现项目经费的优化配置。另一方面，在航天型号研制中，经费分配要立足项目经费管理目标［8］，要注重优化经费分配方案。在实际情况中，除要考虑各个项目的差异化经费需求外，还要综合考虑各项目整体的经费需求，提高项目经费整体的使用率。尤其在航天型号研制工作初期，工作人员要对研制方案、产品安全性、设计流程等方面进行细致分析，从而得出结论，更好地优化项目经费分配方案。

3.2 从项目经费管理的统一性出发，科学规划经费使用

在经费使用环节，要更科学地规划经费使用情况。具体来说，第一，以项目经费管理的整体内涵为指导，工作人员不能过于机械化，既要按照项目经费指标开展研制工作，也要结合实际情况开展研制工作。在一些关键的研制节点上，工作人员要平衡好“研制突破”与“经费使用”之间的关系。为加强工作人员在这方面的应急能力，相关部门要完善“经费规范化使用培训机制”，提高工作人员科学使用经费的能力。第二，从项目经费管理的统一性出发，工作人员的经费使用方案与技术应用方案要匹配，让各项技术落实到位。在这个过程中，相关部门要建立良好的沟通机制、反馈渠道，促进团队整体的沟通，避免各个环节脱节，出现一些经费使用方案与技术应用方案不匹配的问题。

3.3 结合项目经费管理内涵，完善预算外经费管理

在航天型号研制中，出现预算外经费并不罕见。为完善预算外经费管理事宜，可以从以下方面改进。一方面，在航天型号研制中，关于预算外的经费，结合项目经费管理内涵，相关部门要建立完善的预算外经费处理机制，指导工作人员规范化处理这部分经费。例如，在航天型号研制中，很多重要技术都是随着研制进度逐渐被认知的，关于这部分经费，可以制定快速处理机制，以有效提高研制效率，激发工作人员的积极性。另一方面，在航天型号研制中，关于预算外的经费，各个部门要以项目经费管理为大局观，明确统一的反馈途径、决定主体，简化预算外经费处理流程，让工作人员可以更好地把握最佳时机，促进航天型号研制工作顺利进行。在航天型号研制工作中，随着国家政策的调整，也会出现一些突发的预算外经费，对于这部分经费，相关部门要成立专门的航天型号研制动态小组，第一时间了解国家政策，并根据国家最新政策，合理规划预算外经费的相关事宜。

4 结语

相比其他科技领域，航天领域的发展具有一定特殊性。我国航天事业面临的挑战，很多时候都是国际性挑战，需要与世界范围内的诸多发达国家进行竞争。从这个角度来说，做好航天型号研制中项目经费管理工作，既要立足于我国国情，又要着眼于国际形势。对于我国新时期的航天领域工作者来说，抓好航天型号研制中项目经费管理工作，就是在为我国航天事业的健康发展提供后援力量，有利于增强我国航天事业的抗风险能力，提高我国航天事业的国际竞争力。