对我国兽医队伍建设现状和发展的思考

栾淑娟

（山东省青岛市平度市古岘镇农业农村服务中心山东青岛 266707）

官方兽医，也称兽医官，是由《中华人民共和国动物防疫法》授权并经政府任命的，作为动物卫生行政执法主体，对动物及动物产品进行全过程监控并出具动物卫生证书的一种管理制度。随着综合国力的提升和畜牧业经济的发展，公众美好生活向往的要求日益提升，对动物源食品安全的关注度日益增高，这也从侧面反映了官方兽医开展检疫监督工作的重要性。

官方兽医承担动物、动物性食品安全检疫监督工作是做好动物性食品卫生工作的第一道防线，官方兽医队伍建设水平关乎畜牧业经济平稳发展，关乎国计民生。目前，据《中国动物卫生状况报告》（2018 版）数据显示，2018 年，国务院机构改革启动后，原兽医行政执法机构的改革也在不断推进，以向综合执法方向改革为主。据统计，截至2018 年底，全国共设有省级动物卫生监督机构32 个市级动物卫生监督机构356 个，动物卫生监督机构总人数超过13 万人。而目前我国尚未出台官方兽医管理办法，官方兽医整体队伍建设缺乏统一的标准，其素质水平参差不齐，特别是在一些基层地区，官方兽医队伍存在着学历水平偏低、知识结构老化、执法能力薄弱，薪资待遇标准不一，加强官方兽医队伍建设工作，不仅是新形势下畜牧业健康发展需要，也是保障兽医领域“四个安全”迫切需求。

1 当前存在的问题

1.1 官方兽医整体素质有待提高

官方兽医承担动物、动物性食品安全检疫监督工作是做好动物性食品卫生工作的第一道防线，据有关文献情况来看[1,2]，当前官方兽医队伍存在资格确认滞后、学历层次较低、执法严肃性弱等问题，同时存在非专业人员存在于官方兽医队伍中，整体上给动物卫生监督和动物检疫工作带来发展阻碍。此外，官方兽医从业环境差，薪资待遇不统一，发展前景不明确等诸多问题，很大程度上影响了官方兽医队伍的稳定性。

1.2 官方兽医执法形象有待统一

近年来，各地因动物卫生监督执法行为不规范等问题而造成的公共卫生安全事件屡见不鲜，使动物卫生监督执法队伍形象受到严重影响。其中，因国家和省没有出台方兽医制服、标志的标准和参数，各地只能根据实际需要，自行决定官方兽医着装问题，导致动物卫生监督执法队伍形象不佳、官方兽医执法权威性饱受质疑，影响执法形象和执法权威[3]。

1.3 经费不足，影响工作顺利开展

2015 年，《关于取消和暂停征收一批行政事业性收费有关问题的通知》要求全面暂停征收动物及动物产品检疫费，全国各级动物卫生监督机构高度重视，积极向财政争取经费支持，但据了解多地仍存在较大经费缺口，造成检疫人员工作积极性不高，影响动物检疫工作的顺利开展[4]。此外，工作经费的缺失，病死动物无害化处理监管工作难度大。基层财力普遍紧张，有的病死动物无害化处理设施比较薄弱，养殖环节病死动物、紧急防疫时被扑杀动物的无害化处理日益成为基层工作的难题，另外，在动物检疫、屠宰加工、储藏运输、交易市场等环节日常监管与执法过程中，官方兽医专业技术不足问题得以凸显。

2 下一步发展建议

多年来，全国各地各级官方兽医在动物卫生监督事业中做了大量卓有成效的工作，为保障养殖业安全，动物产品卫生安全，公共卫生安全，推进全国现代畜牧业健康有序发展做出积极贡献。但是在肯定成绩的同时，也要十分清醒地认识到当前面临的形势较为严峻，官方兽医队伍建设及动物卫生监督工作面临新情况、新挑战。

2.1 做好顶层设计，积极出台官方兽医管理办法

多年来，《中华人民共和国动物防疫法》《畜牧法》《动物检疫管理办法》等法律法规的出台，为保障畜牧兽医行业健康发展夯实了基础，对包括官方兽医、执业兽医在内的队伍发展提出明确要求，但对官方兽医进行科学规范管理的相关配套法规仍然空白。建议通过人大代表、政协委员和相关专家呼吁，让全社会和有关部门尽快了解实际情况，积极推动官方兽医管理办法的出台，从根本上保障其合法权益与行业地位，建立科学兽医人才吸收机制，有序增加官方兽医人员数量[4]。

2.2 着力加强官方兽医队伍建设，提高信息化学习能力

基层动物防疫体系建设是动物防疫工作的基础，有关部门应重视官方兽医队伍建设，积极突出强化动物防疫执法力量。互联网时代，应加强官方兽医信息化技术学习和应用水平，应建立健全动物检疫信息化管理。各地积极争取地方政府经费支持，通过逐步统一硬件配置、完善系统设置、强化信息技术人员培训、加强信息制度建设等措施，逐步提高本辖区动物检疫监督信息化管理水平，提高动物卫生监管效率及水平。只有夯实官方兽医队伍力量，才能保证动物防疫与畜产品质量安全，才能更好地为人民群众身体健康和食品安全保驾护航。

2.3 完善投入保障机制，强化绩效考核

围绕官方兽医工作职能，积极争取各地政府和财政建设统筹研究、一体部署，逐步加大对动物卫生监督系统的资金投入，努力提高其经费保障水平和管理水平，为动物顺利履行职能提供坚实保障。动物疫病是否有效防控与畜产品质量安全是最基本的民生，事关人民群众身体健康安全，有监督有考核，才能够引起足够的重视，强化属地化管理责任，应强化对重点项目、重大工作的绩效评价工作，强化绩效考核，提升工作效能，形成“个个有目标、人人有任务”的工作机制。