优化镇江营商环境 激发市场活力分析及对策研究

吴 新 郑 琳 镇江市高等专科学校

良好的营商环境下，产业发展的各类要素如资金、人才自然会被吸引而流入。镇江要寻求高质量发展，增强城市的吸引力、竞争力，必须持续优化营商环境，不断提升城市核心竞争力。为此，镇江推出了包含90项优化营商环境措施的“镇合意”服务品牌，力图在优化营商环境的道路上跑出加速度。现总结分析镇江在推进营商环境改革和优化中面临的主要问题，立足于这些问题。提出具体的解决对策，助力镇江营商环境的持续优化。

一、提升镇江营商环境的必要性和重要意义

所称营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的包括市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面的体制机制性因素和条件[1-2]。一个地区营商环境的优劣对于招商引资的多少起着关键性的作用，同时也对本区域内经营企业的发展有一定的影响。

(一)有利于推动镇江经济高质量发展

当前，我国经济已从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，营商环境的优化，才能汇聚源源不断的资金、技术、人才等各类发展要素，优化资源配置，使区域经济由传统的成本优势转变化以品牌、资本、技术、人才、服务为核心的综合竞争优势，激发市场活力，为本区域的经济发展带来不竭动力。

(二)有利于培育市场主体，增强镇江经济发展内生动力

商事制度的改革有利于激发社会创业、创新、创造的热情，市场主体的数量大大增加，一定程度上缓解了社会的就业压力；减税降费等政策的实施，对于市场主体的负担有一定的减轻作用，有利于投资的稳定；提升政务公共服务水平、营造公平的市场竞争环境解决了企业投资生产经营中的“痛点”“堵点”，市场主体的信心增强，市场主体的活力激发，进而经济发展的内生动力提升。

(三)有利于镇江开放型经济的发展

营商环境的优化，是镇江打造开放型经济、提升对外开放层次和水平的必要条件。营造一个法治化、便利化、与国际接轨的营商环境，有利于提升镇江在国际竞争中的核心竞争力，各种互利共赢开放战略的实施，为镇江对外开放的扩大创造了有力条件。

二、优化镇江营商环境中存在的主要问题

(一)落实中央政策不到位

为了优化营商环境，国家层面出台了《优化营商环境条例》，积极推进简政放权、放管结合、优化服务改革，镇江也积极投入到了营商环境的建设中，相继出台了一系列的配套政策及举措，但部分政策缺乏可操作性和连续性，落地较为困难，或存在落实不到位的情况。同时，政府职能转变还不到位，服务效能还不够高，审批繁琐、内外资待遇不一致的问题依然存在。

(二)法治保障存有不足

镇江营商环境的优化，其中一项重要内容就是优化法治化营商环境，但当前，相关法律法规还不健全，使改革缺乏具体的法规依据。同时，执法不公、多头执法、选择性执法等问题时有发生，对不同类型的企业执法标准不一，或在专项整治活动中，要求企业区域性或行业性停业，影响企业的正常经营活动。另外，对于民营企业的司法保护不到位，效率低下，无法有效维护企业的合法权益。

(三)一些领域存在制度性痛点和堵点

近年来，国家实施的减税降费等优惠政策，对于企业生产经营成本的降低虽然有一定的帮助，但企业实际税费负担与世界平均水平相比还存在一定的差距；民营企业融资难、融资贵的问题制约民营企业及中小型企业的健康可持续发展；相关部门服务意识淡薄，办事效率低，甚至存在推诿扯皮现象，导致手续的办理时间大大延长。市场准入环节，审批许可程序繁多，耗时长，对于一些民营企业、异地企业差别对待，市场准入缺乏公平性[3-4]。

(四)信用体系亟待健全

社会信用体系建设是营商环境评价的基础和核心，镇江社会信用体系的建设仍亟待健全。首先，政务信用方面，个别地方政府因换届、机构调整、政策变化等原因，对做出的承诺不兑现；在信用监管方面，对企业信用信息的收集和公布缺乏统一的标准，信用检查、修复和异议、黑名单的认定等缺乏具体的制度指导，信用监管不到位。另外，部分企业在生产经营活动中存在不讲诚信、不严格履行合同办事的情况，企业形象大打折扣。

三、优化镇江营商环境，激发市场活力对策

(一)打造优质高效的政务服务环境

镇江市应大力强化政务环境建设，剖析政务服务中“堵点”，权力减到位，服务加到位，促进行政审批制度改革，对行政审批的内容进行调整，简化行政审批手续，明确权限，规范审批行为，提升审批效率，推进审批服务的智能化、便捷化、扁平化。镇江应积极贯彻落实《优化营商环境条例》《镇江市打造“镇合意”服务品牌优化营商环境的工作方案》，同时积极出台各种配套举措及实施细则，确保政策落地，市场主体获益。另外，政府应扎实开展政策解读和宣传活动，促进政策执行相关人员对于政策的深入解读，指导其严格执行相关政策，保证政策执行“不走样”“不打折”。并利用多种宣传平台加强舆论引导和政策宣传，传播各级政府优化营商环境的好举措和新成果，为优化营商环境创造良好的社会氛围[5-6]。

(二)营造公平透明的市场竞争环境

为促进民营经济、中小企业的发展，必须营造公平透明的市场竞争环境，以促进公平竞争。其重点在于解决危害公平竞争的“痛点”，创建便捷、宽松的市场准入制度，全方位实施市场准入负面清单制度，取消没有法律法规依据的审批事项，简化、取消前置审批事项等，将阻碍市场公平竞争的隐性壁垒打破。同时加强监管力度，在不干涉市场主体自主决策的基础上，建立完善的事中、事后监管制度，合理把握监管的力度，创新监管方式和方法，对于初创企业或新兴产业的监管应采取包容审慎的态度，提高监管执法的透明度和公正性。同时，以法治保障营商环境的优化，营造法治化的营商环境，立法方面，在大力执行《优化营商环境条例》的基础上，健全相关法律法规，并广泛听取企业界代表人士的建议和意见，经充分论证，将现行的不符合改革需要的规定进行修正，改变立法和营商实际工作脱节的情况。在司法方面，切实保障企业的合法权益，强化司法为民，提高司法审判的高效性和公正性，严厉杜绝权力对司法的干预、地方保护等情况。另外，镇江应促进营商环境国际化水平的提高，不断健全知识产权保护体系，吸引外商投资企业。

(三)以信用体系夯实营商基础

市场经济首先是信用经济，推进社会信用体系的建设，营造诚实守信、重诺践约的信用体系，对于营商环境的优化可起到强有力的支撑作用。首先，各级政府应不断提升政府公信力，以身作则，强化政务诚信，健全相应的问责制度和约束机制，严厉杜绝招商引资过程中优惠政策无法兑现、不遵守订立的合同和协议、朝令夕改的行为，提升市场主体的信任度。其次，建立统一的社会信用衡量标准，健全信用信息的收集制度、信用修复制度、“黑名单”认定制度等，从制度层面约束市场主体的失信行为。同时，对有效监管市场运行情况，对于不正当的市场竞争加大处罚力度，严厉打击制售假冒伪劣产品、偷税漏税等违法活动，加强宣传力度，增强企业家的合法经营意识。最后对于信用运作的机制应不断健全和完善，将市场活动、市场主体的信用状况、市场监管统筹起来，根据市场主体的信用等级分类监管，促进监管效能的提升。企业信用也应与担保、贷款、融资等联系起来，以建立覆盖广泛、制度健全、监督有力的社会信用体系。

(四)营造利企降本的经营环境

针对当前中小企业贷款难、融资贵、生产经营成本高等“痛点”，应将清费减负作为着眼点，构建利企降本的经营环境。政府要帮助中小企业拓宽融资渠道，积极构建多元化的投融资体系，促进金融信贷营商环境的优化，多管齐下解决小微企业融资难问题。对于企业生产和运行成本较高的问题，全面落实国家制定的减税降费政策，确保企业能真正享受到国家的税收优惠，加强税收管理，依法征税。建议可适当减少生产环节征税，将税收转向消费环节，加大营改增的抵扣力度和范围，提升企业减税降本的获得感。合理规范中介服务收费，整治不合理收费，建议实行收费公示制度，严格杜绝“乱收费”的情况。另外，根据不同产业，适当给予工业用地价格、电力价格的优惠，将降低企业经营成本落到实处。

(五)优化人才环境

城市实力的比拼，人才比拼是关键，镇江应结合本地的产业结构调整、发展战略、经济特殊等实施积极的人才引进政策，在落户、租房、住房补贴、职业培训、职业发展等方面为人才提供便利条件，吸引高层次的创业、创新人才和团队，让人才得以留得住。同时，推进筑巢引凤工程，提供全面的公用事业服务、创新创业服务，完善城市的各项配套设施，大力扶植和培育新兴产业、支柱产业等，大力宣扬诚信理念、法治理念、亲商情怀，践行绿色发展理念，打造宜商宜居的创业环境。

综上所述，优化营商环境是确保镇江持续迸发经济活力的重点工作，对于营商环境的进一步优化，目前依然面临诸多问题和挑战，只有政府、企业、社会组织各方密切配合，积极致力于营商环境的优化，才能为镇江经济的高质量发展助益。