我国高速公路管理体制现状及改革问题分析

孟广杰

（廊沧高速公路廊坊事务中心，河北 廊坊 065000）

0 引言

就目前我国高速公路管理体制的实际内容来看，公路建设、公路管理、公路养护以及收费这4 项基本内容是同时进行的，这种管理模式在初期取得了不错效果，为我国公路事业发展奠定了良好基础。但随着经济发展速度逐渐加快，传统公路管理体制已经无法适应当下时代发展，为此需要在原有体制上不断进行深化改革，使高速公路管理体制为公路事业服务。

1 我国高速公路管理体制现状

1.1 行政管理体系

由于地区间发展不同，公路管理机制上的行政管理体系存在较大差异。第一种行政管理关系以上海、河北、黑龙江地区为主要代表，有效区分高速公路和一般公路，由省级交通运输部门对公路进行统一管理，部分公路局辅助管理，管理层次明显。第二种主要采用“一省两局”的形式，将普通公路和高速公路分开进行管理。

1.2 交通管理体制

当前公路管理体制一定程度上会受到传统管理模式的影响，国务院办公厅已经出台过相关政策，在高速公路管理过程中，需要将建设、养护、管理等环节区分开来，修建和养护工作主要由交通运输部门负责，公安部主要负责交通管理。虽然能够明确各部门的管理责任，但无法将各单位联系起来，如果能够让公安交警和交通运输部门的路政人员共同执法，不仅能够提升工作效率，还可以减少在工作中出现的矛盾，实现信息共享，最大程度上提升工作效率，也能让不同部门员工了解其他部门工作内容，在工作上实现更好的配合。

2 高速公路体制发展存在的问题

2.1 管理体制缺乏竞争性

当前我国高速公路管理体制的内容不仅包括传统意义上的管理，还包含高速公路养护、设计以及收费管理，这种管理模式将行政和企业结合起来，在长时间高强度的工作下，工作人员很容易出现态度散漫的情况，没有竞争，工作积极性不强，工作失误会频繁发生。

2.2 内部组织结构不合理

较多部门集中在一个管理区域，这是当前高速公路管理体制普遍存在的问题，部门之间权责有重叠之处，不同部门的管理人员在工作内容上存在较大相似之处，重复管理现象较为普遍，存在工作效率不高、管理漏洞的现象，资源浪费情况较为严重。

近年来，我国高速公路事业取得了一定发展突破，但受到传统管理模式的影响，各个主体之间管理职责不清晰、不明确，难以保证管理工作的效率和质量。从本质上看，在高速公路管理体制发展过程中，很多工作任务难以分配到实处，且各部门不能进行有效协调，信息共享程度较低，联系性不强，难以实现工作上的有效交流。

2.3 人力资源分配不合理

高速公路管理部门人员构成复杂，在稳定的工作环境下，不管是行政还是管理岗位的员工都会有态度消极的表现，且少部分员工工作能力难以满足实际要求。

2.4 制度不完善

目前，国家出台的法律法规、规章制度以及高速公路管理部门的政策难以和实际工作需求相匹配，相关政策的落实程度不高，不够完善，不能对各项工作的顺利开展进行有效约束，这也是高速公路管理体制中存在的漏洞之一。

2.5 管理网络分割严重

想要实现优势最大化、价值最大化。就需要将科学合理的高速公路管理网络布局作为重要依据和保障。有关调查研究显示，如果高速公路能满足800 km 以上的连续运行，就能够对国家经济发展起到推动作用，但跨省级行政区收费现象较为普遍，破坏了高速公路的连续性。除了收费方面的问题，建设上也具有一定局限性，主要原因在于有关部门只注重了建设而忽略了后期管理，且养护工作不到位，影响公路使用寿命。

3 高速公路管理体制的改革

3.1 合理设置管理机构职能

想要促进高速公路管理体制深化改革顺利推进，不管是交通运输部门还是高速公路建设单位都需要明确自身定位，清晰划分自身管理职责，要明白各部门所管辖的范围以及自身性质。交通运输部门是政府行政单位，高速公路建设企业是集团公司，同时也是保证高速公路建设、正常运营的重要保障，这两者之间需要相互协调工作，明确各自的分工，贯彻落实责任制度，使各项工作顺利开展。交通运输部门要起到有效的引导作用，在管理过程中不得过度干预集团公司的工作，要对其进行正确的指导和服务，为高速公路的运营、管理、建设创造良好的外部环境。

3.2 落实法制化管理

除了需要完善的管理制度，还要以国家法律作为重要保障。就目前情况来看，我国在高速公路管理体制方面的法律法规还不够完善，存在较大漏洞和空缺，只有《中华人民共和国公路法》中作出了明确要求，但其涵盖的内容不够广泛，难以切实为管理工作的顺利开展提供必要保障。高速公路管理是系统、复杂的工程，需要从多个方面开展，政府部门要在高速公路建设规划和设计、资金投入、后期运营和保养方面出台有关政策，将完善的法律体系作为重要制度保障，改变传统“三乱”的局面。在资金下拨的过程中，要做好披露工作，确保资金能够落到实处，保证高速公路实现由投资到再建设再到可持续发展的良性循环。因此，各地区需要根据自身实际发展情况，完善有关法律法规和制度体系，确保高速公路管理工作能够有章可循、有法可依，实现法制化发展。

3.3 实现统一管理

在经济发展进入全新阶段的时代背景下，高速公路不管是在建设还是在运营方面，都需要实现统一集中管理，有关单位负责人需要进行宏观调控，统筹兼顾，将各个部门、单位有效协调起来，加强在工作上的交流和联系，充分重视公路事业，让该基础设施建设的管理工作落实到位。为了确保高速公路管理工作能够取得理想化的社会和经济效益，需要以实际情况为重要依据，合理进行规划，实现统一管理。

3.4 实现政企分开

想要实现政企分开，主要可以从以下几个方面开展。①交通运输部门在日常管理工作中，可以设置独立的高速公路建设职能部门，主要负责所有高速公路的建设工作，由交通运输部门进行统一管理，这样能够实现明确的分工，各部门各司其职，加强联系，确保各个小环节能够顺利开展。交通运输部门在对相关建设单位进行管理的过程中，要出台明确的规章制度，拟订符合实际发展的战略发展计划，确保项目设计、招标、流程审批符合工作需要，统筹协调高速公路建设关系。②国家和政府部门可以设置高速公路管理局，以各省份的交通厅为直接领导，在实际工作中检验管理制度是否具有可行性，也有助于提升资金的完整性，避免资金浪费。除此之外，还需要扩大高速公路建设的资金来源，除了国家财政拨款，还需要吸引社会企业进行投资，以提升我国基础设施建设力度。不仅如此，高速公路管理局还要负责交通安全和维护交通秩序。③高速公路单位要具备一定的管理职责，遵循“一路对应一家公司”的原则，本着“统一领导，分工负责，政企分开”的理念，充分发挥自身的权责和作用，尽可能减少政府对企业正常工作的干预，让高速公路单位具备一定的独立管理能力。

3.5 将管理和生产分开

高速公路作为国家基础设施建设，具有很强的社会公益性，在管理过程中也需要遵循这一原则。近年来，我国改革力度不断增强，在原有工作模式上也发生了较大改变，但在实际运行过程中依然存在较大不足。因此，想要进一步完善高速公路管理体制，就要将管理和生产作业分开处理，要本着“管理养护分离，事企分开”的原则，让新的管理体制更好地为社会主义市场经济和新时代的公路事业服务，确保管理体制的高效性。在这个过程中，国家和政府要充分发挥其引导作用，建立公路养护工程市场，明确各公路养护单位的权利和职责，根据区域不同，合理分配养护范围。部分施工单位能力较强，政府可以给予一定的扶持培养，促进其转型升级，以更好适应市场经济的发展。要在现有高速公路管理体制上不断进行完善，对有关工作人员和管理人员进行考核，加大考核力度，强化其综合素质和专业能力，提升工作效率，为促进我国高速公路事业又好又快发展奠定基础。

3.6 建立专门的高速公路管理公司

作为公路管理体制改革的重要组成部分，目前高速公路管理方面依然沿用了传统管理模式，难以满足当前新经济发展的需求。为了有效解决这一问题，需要加强安全和速度管理，建立专门的高速公路管理公司，并独立开展管理工作，根据管理内容不同，实现明确分工。

4 结语

我国经济和高速公路事业两者是相辅相成的关系，能够互相促进，在经济发展进入全新阶段的时代背景下，想要推动高速公路管理体制的深化改革，就需要深入分析传统管理模式存在的问题和原因，明确各管理主体的分工和职责，国家和政府需要出台法律法规和规章制度，确保管理工作能够有章可循、有法可依，能够落到实处。除此之外，还需要实现宏观调控和统筹管理，确保政企分离，避免出现管理职责混乱的情况。与时俱进，积极转变管理理念，全面强化管理人员综合素质和专业能力，为我国高速公路事业的可持续发展创造良好环境。