甘谷县乡村振兴战略实施的现状及对策

梁银卫

（甘肃省甘谷县委党校，甘肃 甘谷 741200）

0 引言

走中国特色社会主义乡村振兴道路，实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央针对“三农”问题提出的治本之策［2］。甘肃省天水市甘谷县是一个欠发达的农业大县，乡村振兴战略实施的成效直接关系到甘谷县经济社会各方面事业的发展和人民生活水平的提升。本文拟从“三农”工作的现状分析入手，对甘谷县如何更好地实施乡村振兴战略推进乡村建设进行探讨。

1 甘谷县乡村振兴战略实施现状分析

甘谷县地处甘肃省东南部，属于西部干旱地区，渭河横贯东西，既是一个人口大县，也是一个农业大县。十八大以来，甘谷县全面加强对“三农”工作的领导，坚持打赢打好脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略的有机结合，取得了较好的工作成效。

1.1 工作成效

1.1.1 脱贫攻坚取得全面胜利

通过扎实推进政策落实、责任落实、工作落实，甘谷县脱贫攻坚工作取得全面胜利，形成了整流域开发、整片带治理、整体化脱贫、可持续发展的产业脱贫新路子，贫困群众稳定持续增收项目逐年增多，全面实现了村有主导产业、户有增收项目、人有一技之长的目标。

1.1.2 粮食生产能力持续提升

通过全面落实“地膜、沃土、种子、植保、农机”五大科技增粮措施，划定粮食生产功能区258.67 km2，新建高标准农田23.33 km2，发放耕地地力保护补贴，积极发展农作物病虫害统防统治社会化服务组织，确保全县粮食生产的绝对安全。全县粮食作物播种面积稳定在500 km2以上，年总产量达到208 700 t，粮食产值达到6.68亿元。

1.1.3 农村人居环境明显改善

近年来，甘谷县通过统筹推进山水林田路草系统治理，扎实推进“三大革命”和“六项行动”。累计建成农村“厕所革命”整村推进村78 个，改造卫生旱厕30 368 户；建成省级“千村美丽”示范村14 个、市级美丽乡村示范村18 个、县级美丽乡村示范村55 个。

1.1.4 农村改革纵深推进

围绕土地、农民、资金、村集体经济、农民增收五大要素，甘谷县持续深化农村综合改革，农村土地制度、经营制度、产权制度改革取得阶段性成效，供销社、国有林区林场、集体林权制度、草原承包经营制度、农业综合水价等改革纵深推进。

1.1.5 现代农业基础要素基本健全

加快发展现代丝路寒旱农业，大力推进“4+2”农业产业振兴行动，促进现代农业产业、生产、经营体系不断健全。全县蔬菜种植面积达到190 km2，总产量达1 019 000 t；中药材种植面积达到66.67 km2，总产量18 000 t。现有农业产业化重点龙头企业65 家，农民专业合作社1 467 家，家庭农场160 家。已建成果蔬保鲜库249 座，总贮量达到50 000 t。风险防控防范体系逐步健全，开办农业保险15 个品种，参加农业保险农户达到2.97万户。

1.1.6 农业科技创新能力不断增强

农村土地承包经营权确权登记颁证工作应用——基于高分辨率立体模型采集技术评为2019 年度中国地理信息产业优秀工程银奖。甘谷县入列全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。甘谷现代农业示范园创建为省级农业园区，实施了试点项目甘谷县农业部信息进村入户。

1.1.7 高素质农业农村人才队伍明显壮大

实施高素质农民培育工程，鼓励引导各类优秀人才回乡创业，加大新型职业农民、致富带头人、合作社带头人培养力度，不断增强农村发展的内生动力。全县农村实用技术人才数量达到1.246万人。

1.2 存在的问题

在取得上述成绩的同时，甘谷县在推进乡村振兴战略实施方面还存在以下问题。

1.2.1 农村改革需要进一步深化

当前农村改革的重点仍然在调整农业产业结构、提升农业生产的质量和效益方面。除此之外，农村社会建设存在的问题也必须引起重视。小富即安的心理大面积存在，迷信、赌博、酗酒等不良现象也时有发生；道德建设滞后，不孝敬老人、不讲诚信的现象时有发生；红白喜事中排场过大铺张浪费严重，男婚女嫁索要高价彩礼等现象相习成风；不合理消费现象严重，一户多宅盲目置地建房，这样做既加重了家庭经济负担，又浪费了耕地资源。

1.2.2 农业生产的规模化经营程度不足

就甘谷县实际而言，中国农民传统的土地观念根深蒂固以及土地流转的收益偏低，再加上现代农业生产本身就有前期投入较高的问题，使得土地流转的难度较大，农业产业规模化经营的发展进程比较滞后。以家庭为基本单元的小农经济依然大量存在，分散经营的模式严重制约农业产业的现代化改造，生产中缺乏对市场供求的分析和研判，盲目跟风现象严重，导致农业生产增产不增收现象严重，收益偏低。

1.2.3 农业科技推广转化率不高

近年来，甘谷县在农业科技服务方面开展了一些有益的探索，取得了较好的成效。但是农业科技推广难、农业科技利用率不高的问题并没有得到彻底的解决。一方面，农业科技推广部门人才建设滞后，高学历专业人才引进困难，再加上环境待遇等因素影响下一些技术人员离岗和流失，导致农业科技推广队伍专业素养不高，严重影响农业科技的推广和转化；另一方面，农业科技推广部门工作机制有待改进，老调唱新曲现象严重，与市场经济的大环境不相适应，严重影响农业科技的推广和转化。

1.2.4 新型职业农民的培育不够

随着市场经济发展进程不断加快，现代农业对农业从业人员职业素养的要求不断提高。但在现实情况下，农村青壮年大量进城务工，妇女和老年人成了农业生产的主力军，这部分人往往文化水平比较低，学习农业新科技的能力较弱，严重制约了全县农业产业提质增效。

1.2.5 美丽乡村建设需要改进

甘谷县在美丽乡村建设中还存在一些不符合“建设美丽宜居乡村”要求的地方。一是缺乏合理设计和整体规划，不能因地制宜；二是没有体现当地文化特色，不利于历史文化传承；三是不重视生态宜居，绿化方面不考虑实际功效，到处是草坪和低矮昂贵的景观树；四是与群众沟通不够，工作机制不完善，导致群众对工程质量和效果满意度不高。

2 甘谷县乡村振兴战略实施建议

要解决上述问题，甘谷县必须紧紧围绕“农业强、农村美、农民富”的目标，不断深化农村改革，提升全县农业生产的效益和竞争力，推动乡村振兴战略的实施，加快乡村建设。

一是狠抓农业供给侧结构性改革，全面补齐乡村振兴的基础短板。要以粮食安全为基础，调整种植结构，突出区域特色，科学布局作物种类和品种。建立重大农作物病虫害监测预警体系、耕地地力保护机制，提升粮食安全生产能力。进一步加大规划投资力度，重点建设粮食安全保障、特色产业发展、一二三产深度融合、农村环境保护、生态乡村建设、农村综合改革、风险防范体系、农村人才保障、法制乡村建设9 大工程52个项目。依托土地确权颁证、粮食功能区等大数据资源，在粮食生产、病虫害监测预警、农产品追溯体系等领域，建设农业农村大数据中心，加强农产品生产、加工、销售等环节信息互通，加快补齐乡村振兴短板，全面提升农业农村经济发展水平。

二是推进“4+2”产业振兴，加快构建现代农业体系。持续深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，形成“4+2”农业产业振兴新格局。全力打造渭河沿岸设施蔬菜长廊、南北浅山地膜蔬菜示范带、冷凉区高原夏菜生产区标准化蔬菜生产基地。以姚杨公路党参、黄芪标准化生产示范为主，新集流域地膜柴胡、清溪河流域特色药材为片带，全力打造中药材生产强县。推进甘谷辣椒、中药材等产品的精深加工，重点扶持培育5～6 家发展潜力大、市场前景好、经营管理水平高、带动能力强的生产、加工、营销企业，延伸产业链条，建设集标准化生产、精深加工、仓储物流、电子商务于一体的甘谷辣椒、蔬菜、中药材全产业链。

三是深入推进乡村人才振兴，千方百计富裕农民。要坚持把人才队伍建设放在首要位置，围绕产业链、价值链、创新链布局人才链，激励各类人才在农村的广阔天地大显身手，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才队伍。以培育新型经营主体带头人和生产经营型职业农民为重点，加强农业农村专业人才统筹使用，提高农村专业人才服务保障能力。

四是深入推进乡村生态振兴，建设美丽宜居乡村。按照差异化定位、特色化发展的思路，突出乡土特色和地域特点，打造宜居宜业、各具特色的生态美丽宜居示范村。创建一批省级清洁村庄和人居环境整治示范村；加大卫生厕所改造力度，提高村庄绿化率、乡村美化率和庭院净美率。巩固提升农业面源污染治理成效，提高废旧农膜回收利用率、尾菜处理利用率、畜禽养殖废弃物综合利用率，不断降低农药化肥使用率。

五是深入推进农村改革，增强农业农村发展新动能。完善土地流转规范管理制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放开宅基地和农民房屋使用权，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活闲置宅基地和闲置房屋。全面推广农村集体产权制度改革，探索拓宽农村集体经济发展路径，增强村级组织自我保障和服务农民的能力。持续推进农民合作社规范提升行动，充分发挥农民合作社联席会议成员单位职责，引导全县农民合作社由数量型发展向质量型发展转变，加快全县农民合作社规范化建设［3］。