基层行政事业单位财务管理质量提升策略

鲁书杰

（遂平县公共资源交易中心，河南 遂平 463100）

1 基层行政事业单位和财务管理的概念

所谓基层行政事业单位，是指在实际的发展过程中能够行使国家赋予其的部分权力，并且具有一定政府职能的组织机构。从中不难看出，基层行政事业单位在实际的社会发展过程中承担着一定的社会职责。基层行政事业单位中的财务管理工作是非常重要的一部分，这项工作渗透到了基层行政事业单位工作的始终。但是，对于财务管理工作来说，这是一个动态概念，在不同的时代背景下有着较强的时代发展特征和要求。目前，经济发展迅速且发展环境比较复杂，在这种情况下，基层行政事业单位必须加强财务管理工作的创新发展，这对行政事业单位的发展非常重要。在进行财务管理工作的创新改革过程中，需要对所处的时代环境等进行综合分析，这样才能使基层行政事业单位的财务管理工作与其后续发展相适应。

2 基层行政事业单位财务管理现状概述

2.1 对财务管理工作的重视程度有待提高

近几年，行政事业单位从上至下都开始重视财务管理工作，也取得了一些成绩，但仍有些单位的认识程度不深。传统管理模式下，财务工作更多的是记账、报账，对财务资料的核算和整理、经费支出等基础工作的开展存在流程化现象，期末进行汇总，更多的核算工作，监督与管理没有很好地发挥作用。随着管理会计逐渐走入人们视线，会计工作的监督职能有了更好的体现，一些单位也在紧跟时代发展步伐进行转变，但仍存在一些误区，如所有权与经营意识不一致，领导者没有将财务管理的重要性提升到相应高度，导致一些职工误认为单位资产管理和个人无关，严重影响基层行政单位的职能发挥。

2.2 未做好业务与财务的融合

随着经济的发展和信息化时代的到来，各单位都面临新的挑战，要解决一些新的问题，但同时，复杂多变的社会环境也带来了发展机遇，在此背景下，要全面做好单位管理工作，需要业务部门和财务部门深度沟通，也需要业务部门领导和员工的认同和支持。然而，仍有些单位业务部和财务部各自为政，业务人员认为财务人员不懂技术，费用报销、归集不合逻辑，财务人员认为业务部门不能及时提供报销凭证或提供发票不合格，延误入账时间，导致预算与财务决算不能有机结合，偏离理想管理方向。

2.3 财务管理制度不完善，权责不明、职责不清，工作效率低下

财务工作的有效开展离不开科学的制度加以约束，但从目前来看，一些基层行政事业单位的管理制度过于形式化，不符合现代社会的发展要求，对资产管理、预算资金管理、专项资金审批等规定不够具体明确，制度上还存在很多漏洞，也不利于指导单位财务工作的有效开展，一旦出现问题，管理人、责任人、使用人等权责还不好界定，限制了财务工作的有效开展。此外，对于行政单位来说，资金主要来源于财政，需要较好的预算管理加以规范。一些单位预算管理较为粗放，预算工作随意性大，项目申请缺少实际调查研究，预算资金与实际执行情况偏差较大，不利于控制财务风险和资金的安全管理。

2.4 财务人员素质有待提高

受传统财务管理影响，一些人员思想转变缓慢，仍存在会计基础工作不规范现象，如凭证填写不科学、账簿登记不及时、日常工作散漫无创新等，这些情况势必会影响财务管理质量的提高。在一些基层行政单位，财务人员更多的是进行核算工作，监督职能没有得到应有体现，使原本严肃的财务工作显得随意，加之财务人员年龄结构偏大、知识更新不及时、学习能力不够等，给单位财务管理工作带来了很大的阻碍。

3 提升基层行政事业单位财务管理质量的策略

3.1 单位领导持续提升对财务管理的认知度

现代财务管理工作除做好会计核算工作外，更应重视对单位经济活动的监管和分析，预测财务风险，获取有效财务数据，为单位领导提供参考性较强的财务信息。为此单位领导应带头重视财务管理工作，并宣传其重要性。首先，要认识到财务管理工作是开展其他工作的基础，要树立对事业、对工作、对自己负责的高度责任感，切实把财务管理工作抓紧抓好。其次，做好日常财务工作的规范要求，配合财务部门建立健全切实可行的规范制度，并带头执行，如经费管理、预算管理和费用审批等，以实际行动影响其他职工。再次，重视财务人才队伍的构建。财务人员不仅要有良好的思想道德素质，专业知识也要过硬，同时还要了解管理会计和其他专业知识，向复合型人才转变。最后，要加强监督管理，严肃纪律，严格追责，对顶风违纪、影响恶劣的案例，坚决一查到底、决不姑息，将财务管理工作落到实处。

3.2 做好基层行政单位业务和财务工作的有效融合，加强部门协作、沟通

单位的良好运营既要考虑工作开展的效益，还要考虑相关成本和可能发生的风险损失，通过业务和财务的有效融合进行事前的介入和分析，用数据形式体现过程和结果，为后期工作的开展提供依据，以提高决策的科学性。业财融合就是运用财务、业务、信息技术，把财务工作和业务工作融为一体，从单位的整体去思考业务开展是否符合集团发展的目标方向。从业务部门来说，要有经营思维和风险意识，控制和规避风险，减少损失也是创造价值；从财务部门来说，要了解业务活动，通过对数据的预测和分析，把握业务流程的关键控制点和潜在风险点，并实施有针对性的改进，降低运营风险。总体来说可理解为，业务融合的核心是事前规划、事中控制、事后评估，形成一个管理的闭环。这需要财务人员转变传统思维方式，熟悉业务、深入业务、抓住关键控制点，用数据说话，对风险要灵活应对并给出解决方案，熟练应用平台系统，用系统实现风险控制。

3.3 完善财务管理制度规范，提高预算资金的使用效率

在现如今的社会发展过程中，资金使用效率在某种程度上能够代表行政事业单位的发展水平，而且基层行政事业单位承担着一定的社会发展职责，其资金使用效率就变得更加重要了。而在基层行政事业单位中，财务管理工作水平与资金使用效率具有直接联系。良好的财务管理工作能够实现对基层行政事业单位资金使用的进一步考核、审核，资金使用之后产生的效益也能够清晰呈现，加之相关工作人员的分析和研究，就能够知晓实际发展过程中的不足之处，进而提出有针对性的发展措施，这对基层行政事业单位的发展是十分重要的。因此，要制定科学完善的财务管理制度，做好日常财务管理工作，如固定资产制度、成本管理制度、预算管理制度、评价与绩效考核制度等，明确日常工作权责，便于日常财务工作的开展，如各项费用报销、银行票据结算，编制资金日报表、专项资金审批等，为单位充分发挥社会职能奠定基础。

3.4 加强会计业务培训，提高财务人员的综合素质

基层行政事业单位以服务社会大众为目的，体现公共效益，相关财务人员不仅要有记账和核算的工作能力，还要有较好的管理能力，通过不断学习满足财政部门和会计信息部门对新时期财务人员的要求。一是强化业务培训，加大财务人员的培训力度，除积极参加上级组织的培训外，还可定期组织本单位财务人员的业务培训，提高财务人员的综合素质和责任意识。二是重视每年的继续教育，会计知识是实时更新的，为此财务人员要主动学习财务管理、财经法纪，提高依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平，坚持每年不少于90 学分，其中专业科目一般不少于总学分的2/3，单位也可将参加继续教育情况作为会计专业技术人员考核评价、岗位聘用的重要依据。三是加强主题教育，进一步强化财经纪律和审计纪律，确保基层财务管理工作的规范、科学、高效，同时增强单位职工的使命感、荣誉感，调动职工的积极性，为单位的健康发展贡献力量。

4 结语

我国基层行政事业单位涉及面积广、行业多，不管是城市还是乡镇，或者是农、渔、林、交通、医疗及文化都有其参与，具有非常重要的地位。同时，随着社会的进步，各地方政府财政部门对财务管理要求也更高，原有的财务管理服务水平已不能满足现代社会的发展需求。因此，各基层行政单位应努力提升管理质量，重视财务管理工作，更新财务管理观念，完善财务管理制度和监督体系，做好资金管控，杜绝资金的浪费，严格控制国有资金支出，从而确保资产的安全，做到与时俱进，改革创新，不断通过提升财务管理水平，促进行政单位的良好运营。