打造一流乡镇（街道）劳动保障工作业绩的实施路径与策略

文/周容

一、调查对象基本情况

本文以某市辖区乡镇（街道）劳动保障机构为对象调查。通过调查显示，在人力资源和社会保障局的业务指导下，该市开展了劳动就业工作、企业退休人员社会化管理工作、企业用工管理工作及其他劳动和社会保障法律、法规及政策的宣传咨询工作。近年来，经过该区广大职工的共同努力，当地劳动保障工作取得了较为可喜的成绩，为农民增收致富找到了更有效的途径。以下是对该区乡镇（街道）劳动保障机构基本情况的分析。

（一）机构人员情况

自全面建立乡镇（街道）劳动保障机构以来，该区各乡镇（街道）配有2名编制内人员，5名劳动保障工作人员，各村配有1名劳动保障工作人员。目前，共有114人参加了省级、市级劳动保障业务培训。

（二）开展工作情况

在经济高速发展的今天，人力资源社会保障部门大力开展各项劳动管理工作，为社会经济发展作出了新的贡献，备受当今社会的认可和关注[1]。特别是近年来，各个乡镇（街道）劳动保障部门在农村劳动力资源管理、劳务输出、推动农民致富、扩大养老保险征缴、维护劳动者权益及其协调劳务关系等领域均起到了不可替代的作用[2]。其成就主要有以下五点：一是农村地区劳动力资源的综合利用初见成效；二是创建了农村地区劳动力管理信息网络，对农村地区劳动力资源大力开展调查分析，基本明确其总量、构成及其就业方向，并对其大力开展长期性综合利用和监管；三是一部分乡镇早已大力开展了劳务输出工作，与中国一些一线城市的企业产生了较为常规的劳务输出关联；四是农村地区劳动力素养得到了明显提升，乡镇（街道）劳动保障部门依据当地企业的特性和经济结构对劳动力的要求，在提升农村地区剩余劳动力的职业技能、塑造适应经济发展需求的职业技能方面起到了关键作用[3]；五是逐步增强综合性经营功能。通过上述五点改进成果，大力推动乡镇（街道）劳动保障部门的劳动合同管理工作，充分密切配合加强合同审核和用工全年检查工作，规范用工行为，协调劳动关系；创建劳动争议仲裁委员会，合理有效地解决劳动争议案件和劳资关系纠纷，较好地维护了用人单位和劳动者的合法权益，及早缓解了矛盾和争端。近年来，该区根据调查，掌握全区乡镇劳动力资源为582259人，培训人次为36858（主要是劳务输出，密切配合区劳动保障部门培训），组织劳务输出人次为37643，签订劳动合同人次为27147，办理多种养老保险17068人，开展劳动监察1328次，解决劳动纠纷722件。

二、乡镇（街道）劳动保障机构现状及存在的难点

（一）就业政策落实难

一是求职者的技能达不到岗位的要求。部分求职者职业技能较为落后，就业观念陈旧，无法满足企业对人才技术技能的需求；二是公益性岗位难以开发，“上热下冷”，就业援助难；三是乡镇劳动保障专项资金使用不到位，造成一些积极就业政策未能得到有效落实[4]。

（二）社会保险可持续发展压力大

第一，部分地方城镇居民医疗保险推进进度相对比较缓慢，基层劳动保障部门工作压力较大。尤其是在医疗卫生事业任务繁重的乡镇（街道），由于许多行政区域划分的调整，增加了一些困难的企业，导致退休人员的医疗保险和社会保障问题难以理顺；第二，部分养老保险业务办理时间过长，乡镇难以对社区退休孤寡老人形成规范管理[5]。

（三）劳动保障维权和维稳任务重

劳资关系机制建设进度依然滞后，处理企业工资逃匿案件调解仍有难度，维护社会安定的任务十分艰巨。部分劳动者自身存在过分要求，依然存在委托法律代理人进行无理诉求，维权过度、维权不当、维权盲目等问题。与此同时，乡镇劳动保障部门维权、维稳能力较为薄弱，大部分地方的劳动争议仲裁机构尚未实现实体化和人员专业化，劳动争议调解工作任务繁重而艰巨。

（四）劳动保障机构基础建设慢

城镇居民医疗保险工作自开展以来，部分地方劳动保障工作日趋紧张，基层人员配置状况和经费保障一直未能得到有效落实，特别是乡镇社区聘用的“有工作，无待遇”问题十分突出。目前，一些乡镇（街道）劳动服务机构的人员编制严重不足，存在着人员不到位、占编不在岗等问题。

三、打造一流乡镇（街道）劳动保障工作业绩的实施路径

（一）劳动保障工作要坚持围绕中心、服务大局的基本原则

近年来，调查地按照产业强省、人才强省的战略要求，人力资源和社会保障局加快高技能人才队伍建设，大力开展职业技能培训。在统筹城乡发展、强县富民、“两个加快”方案的指导下，制定和实施专项政策，促进城镇就业1332万人，比2019年增长8.4%；城镇登记失业率由4.6%下降为4.32%，城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险和医疗保险的参保率分别达到38.2%、15.8%、14.6%、69.4%和85.0%。调查地坚持以人为本，服务大局，始终从劳动保障工作大局出发，思考规划工作的新思路、新举措，建立健全适应改革和发展进程的体制机制，调整和完善适应全省形势发展变化的各项政策措施，增强规划工作的前瞻性、针对性和实效性，把握规划工作的主动权，不断推进劳动保障事业发展。

（二）以人为本、改善民生是劳动保障发展的根本目标

劳动保障是劳动者参与经济社会建设、分享经济社会发展成果的根本途径。因此，一切工作都要围绕人的全面发展来开展，通过不断提高劳动待遇、积极协调劳动关系等方式，全力保障劳动者的合法权益。近年来，调查地始终致力于解决弱势群体的实际困难，不断提高人民群众的幸福感，积极采取有效措施，将“老工伤”纳入省级统筹范围，解决了省级统筹前的养老金拖欠、国有企业历史欠薪、失地农民的社会保障等问题。

（三）健全制度、锤炼队伍是推进劳动保障事业发展的根本保证

当地政府一直坚持加强基层服务，全区98.6%的街道和69%的乡镇（街道）劳动保障机构就业服务中心和社区服务站，1/3以上的乡镇机构劳动保障达到了标准化建设水平。同时，政府加强了决策咨询、资金分配、内部控制等制度建设，通过培训和经验交流提高了员工的管理能力和业务知识水平；推进了政务公开，按照制度和程序管理原则，打造了优质服务窗口。

四、提升乡镇（街道）劳动保障工作业绩的策略

（一）突出重点，克服困难

第一，加快城镇居民医疗保险覆盖面，切实抓好居民医疗保险宣传，健全完善基层服务网点，优化办理手续，规范工作流程，全面实现居民医疗保险系统与定点医院联网；适当增加定点医院数量，根据基层实际需要，为患者提供方便。第二，加强对国有、集体企业下岗职工社会保险制度的落实，争取上级及相关部门的支持，抓紧研究方案，解决行政区域调整后遗留的社会保障问题。第三，进一步简化办事程序，缩短办事时限，尤其要尽快解决企业下岗职工办理退休手续时间过长的问题。

（二）推动创新，推动劳动监察与维权

保护工人合法权益是政府职责所在，政府应加强劳动法律法规和政策的宣传，召开职工代表大会，定期进行专项检查，加强劳动保障监察。督促用人单位完善用工档案，督促用人单位签订劳动合同，参加工伤保险；收集辖区内用人单位用工信息，划分网格，建立台账；组织专题讲座，向辖区企业管理层宣传劳动保障法律法规，普及工伤保险知识；降低用人单位的风险，增强劳动者的维权意识。建立健全企业工资保障制度，进一步加快劳动争议的实体化和职业化进程，健全完善劳动保障监察制度，进一步完成劳动保障监察网络化管理，持续不断地提升劳动保障执法水平；创新发展法律维权调解机制，充分发挥劳动保障部门和工会在法律维权中的联动功效，保障劳动者的合法权益。

（三）建立强大的优化服务平台

第一，政府应进一步加强基层劳动保障平台建设，增加对基层建设的资金投入，积极推进各级劳动保障部门综合性培训基地和就业服务机构建设；第二，政府应进一步增加基层劳动保障部门的经费投入，争取尽快解决在设立、联合管理、免费服务等落实方面存在的问题；第三，政府应进一步加强对基层劳动保障部门工作人员的职业技能培训，加强落实优秀人才引进政策，将高校毕业生充实到各级劳动保障部门，解决大学生就业难问题。

五、结语

乡镇（街道）劳动保障服务机构建设是一项惠民工程，政府应从健全管理机制、引进专业人才、加强人才培养、增加经费投入等方面，构建适应时代要求的劳动保障服务体系。在“继承传统、创新业绩”的方针指引下，政府要坚持以人为本、围绕中心、服务大局、与时俱进、改革创新的理念，努力创造乡镇（街道）劳动保障工作的一流业绩，为促进经济的可持续发展，建设文明和谐社会做出新的贡献。