新型冠状病毒肺炎疫情下文体旅游振兴的价值和发展路径研究

聂瑞莲

2019年新型冠状病毒（COVID-19）疫情在我国大面积爆发，截至4月29日24时，据31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团报告，现有确诊病例619例（其中重症病例41例），累计治愈出院病例77610例，累计死亡病例4633例，累计报告确诊病例82862例，新增确诊病例4例，均为境外输入病例，无新增死亡病例［1］，新增人数减少，治愈人数不断增多，全国累计确诊患者分布于338个城市，目前已有323个城市实现病例清零，习近平总书记在4月29日的中共中央政治局常务委员会会议上指出疫情逐步得到控制，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果，与此同时，我们应该清醒地看到疫情对我国的经济、社会和各行各业产生了较大冲击，因此，有必要探讨疫情对我国文体旅游的影响，为制定相关宏观政策提供依据，通过探讨发展文体旅游价值引起国家及地方政府对其的重视，提出发展建议将有助于文体旅游业的振兴。

1 新型冠状病毒疫情对我国文体旅游业的影响

突如其来的新冠疫情，不仅对人民群众的身体健康造成了巨大威胁，还对中国经济产生了短期较大的不良影响，当前世界和中国经济处于增速下行周期，经济面临较大挑战，我国一季度GDP同比下降6.8%［2］，足以证明疫情的冲击力；本次疫情对交通运输、旅游、等服务消费业遭受到了最大的冲击，文体旅游行业作为消费行业里面的主力军，受到的影响极大［3］，春节期间，文化和旅游部办公厅为应对疫情，发布防控通知，各地博物馆、景区等相继采取了闭馆、停业措施，多项原定于春节期间推出的文化展览和体育休闲旅游也临时取消［4］，整个文体旅行业几乎全部停滞。WTTC发布的全球旅游业危机研究报告，称流行病暴发已成为新常态，类似H1N1疫情对全球经济的影响估计在450亿-550亿美元之间，此次疫情对我国经济和文体旅游的负面影响，现阶段较难进行预测，但从17年前的非典对比可知，这次新冠疫情比非典波及面更大，根据非典当年统计，国内旅游业的直接损失达1400亿元［5］；据中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）发布《2019年旅游市场基本情况》，其中指出，2019年全年实现旅游总收入6.63万亿元，旅游业对GDP的综合贡献为10.94万亿元，占GDP总量的11.05%［6］，以此推算对旅游业的影响较为深远，学者王军预估对旅游产业的影响在万亿级别，冯珺等人按照谨慎情景预估损失为32725.89亿元［7］。

2 新型冠状病毒肺炎疫情后振兴文体旅游的价值

2.1 振兴文体旅游是恢复经济，攻艰克难的重要举措

（一）国家发展改革委、中央宣传部、文化和旅游部等23部门近日联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》（以下简称《意见》），其中在第二条中单独列出，重点推进文旅休闲消费提质升级，足以证明文旅休闲消费在推动经济增长及在国内消费中的重要地位，该《意见》为疫情后振兴文体旅游指明了方向；从本年度第一季度的GDP同比降低6.8%看，疫情为中国带来了经济下行压力，减少疫情对国内经济的冲击，当前急需重振市场，促进和扩大国内消费市场显得尤为迫切。

（二）2019年第三产业在经济结构中占比达到53.9%，从经济增长驱动的主要贡献上看，2019年的最终消费支出经济贡献率为58%，消费已经成为促进国家经济发展的主要动力［8］，因此，文体旅游首当其冲；当前全球经济和中国经济总体上都处于下行期，经济增长更多需要服务业和消费拉动，而消费当中第三产业比重又逐步提高，文体旅游又在服务业中占有重要地位，春节期间本应是文体旅游消费的旺季，而今却消费停滞，因此，扩大包括文体旅游在内的国内消费成为当前恢复经济和保增长的重要手段，将不断推动我国经济持续向好发展。

2.2 发展文体旅游是稳定就业、保持社会稳定、提振民众信心的重要抓手

2020年李克强总理的政府工作报告中指出，受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡。国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，未来一年，提出“六保”的工作部署，其中保就业放在第一位，足见国家对就业的重视，前期因疫情防控需要，诸多企业不能复工复产，使得大量员工处在暂时失业的长假当中，有的企业难以维持，实行减员政策，就业形势不容乐观，有数据显示，2019年旅游直接就业2825万人，旅游直接和间接就业7987万人，占全国就业总人口的10.31%［9］，成为就业的重要渠道之一，对保障社会稳定起到积极作用，因此通过发展文体旅游成为稳定就业的重要抓手；在前期一些疫情控制较好地区已经逐步放开文体旅游市场，并出现了人满为患的场面，可以看出民众对政府控制疫情的信心倍增，文体旅游的发展，经济的逐步恢复，再就业人数的增加，势必更将增强民众对国家经济发展的信心。

2.3 发展文体旅游是满足人们日益增长的外出旅游内在需求的必然要求

疫情不仅严重影响了我国经济前进的步伐，还为人民带来了伤痛，甚至失去了生命，这让许多民众认识到身体健康的重要性，将更多人投入到文体活动和旅游当中，对体育增强体质，保持健身体康的作用将有更深入的认识，因此，未来人们将对自身的健康和体育参与意识将逐步增强，选择旅游中体验运动快乐的人群将不断增多；疫情期间，依据防控需要长期居家生活，出行受到诸多限制，人民外出的消费的动能得到一定限制，同时也给人民精神上带来了一定压力，当疫情可控的情况下，发展文体休闲旅游为人们外出放松身心提供了更多选择。

据中国旅游研究院和携程公司日前调查数据显示，绝大多数被调查者都表示在疫情之后会选择外出旅游，而国内游成为绝大多数人的选择［10］，据报道，有些开放的景区门口出现了排长队入园的景象，可以推测民众对外出旅游有强烈的需求，因此，发展文体旅休闲游将进一步满足人们日益增长的外出旅游的需求。

3 后新冠疫情时代文体旅游振兴发展策略

3.1 充分发挥我国的制度优势，振兴文体旅游行业

抗击新冠肺炎疫情期间，可以发现一个鲜明特征，在党中央领导下，全国一盘棋，多部门协同合作、多措并举，紧急组织企业迅速复工复产、多种方式扩大产能和增加产量，实行国家统一调度，保障了重点地区医疗物资供应［11］，为取得疫情的态势向好奠定了坚实基础，充分体现了我国特色社会主义制度的优势，当前复工复产在全国范围逐步全面推开，文体旅游也在各省区域内有步骤放开，应继续发挥我国制度的优势，各部门协作制定出切实可行的恢复经济增长的专门的产业顶层设计和指导性文件，从本次政府工作报告没有设定经济增长目标看，为未来出台更多调控政策提供了空间；针对关系到国计民生的如高速公路免费通行、法定节假日的延长和低利率消费贷的发放等措施，应进一步深入研究，为民众提供低成本出行，为文旅企业包车等服务降低成本，进而促进文体旅游业的快速回暖。

3.2 地方政府制定切合本地的文体旅游复苏计划，尝试改革现有休假制度

（一）2月25日，文化和旅游部印发了《旅游景区恢复开放疫情防控措施指南》，为全国各地的旅游景区提供了参考，但并未指出部门联动机制和监督机制如何建立，作为地方政府还需对本地的文体旅游企业进行精准把脉，在充分对疫情进行论证的基础上开放一批文体旅游景点，为避免大量游客短时聚集，增加疫情传播风险，可采取预约入园、控制总量的方式，积极制定本地的文体旅游振兴计划，促进文体旅游企业逐步步入正轨，广东省率先推出了12条促进广东省文化旅游体育业平稳健康发展的措施［12］，期待更多地方政府推出符合本地的文体旅游振兴方案。

（二）针对困难文体旅游企业开展税费减免措施，让企业轻装上阵，加快振兴步伐，早日恢复运营，上海、江西和浙江等地已经发布了相应的税费减免政策值得借鉴；另外，政府要联合当地的金融机构，发挥金融的杠杆调节的作用，制定具体帮扶措施，进行精准对接，解决文体旅游企业资金周转困难的老大难问题，激发企业积极性投入到文体旅游之中；另外，针对不减员的文体旅游企业给予适当的政府补贴等措施，鼓励企业继续担负保就业的社会责任。

（三）人们外出旅游需要满足两个基本条件，时间和金钱，因此，可以采取改革休假模式和适度引导消费的策略，在国家层面法延长定节假日的基础上，进一步探索诸多城市正在改革和试点两天半休假模式，为更多的上班族短途出游提供时间条件，将有利于本地旅游景点的收入快速增加。亦或实行错峰休假模式，根据企业单位自身需要，将员工的休假时间错开，利于员工进行较远距离的出游，促进旅游业的快速恢复。

（四）在适度引导消费方面，福建、江苏和湖北等省份进行了尝试，采用发放旅游券和体育消费券的方式鼓励民众外出旅游，武汉发放了5亿元的消费券，其中10.1万份的文体旅游消费券6分钟即被抢完，足见民众对文体旅游消费的积极性和强有力需求；各单位可以利用工会会费积累的资金为员工发放旅游消费卡鼓励消费等措施，让人们得到真正的实惠，将对未来文体旅游业的发展起到促进作用，让民众得到真正的获得感；另外，领导党员干部等要带头进行包括文体旅游在内的消费，积极响应国家形成强有力国内市场的号召。

3.3 文体旅游企业要提质升级，丰富特色文化旅游产品，拓宽宣传渠道和创新营销

（一）文体旅游企业积极提升服务水平，开发新产品适应新需求

2020年4月10日中央明确规定，全国性文体活动及跨省跨境旅游等暂不恢复，省内旅游逐步放开，为以省内客源为主的文体旅游企业带来了新契机。随着疫情的逐步控制，响应国家形成国内强有力市场的通知，省内文体旅游路线逐步放开，文体旅企业重新审视当前形势，各类文体旅游企业都要全力开展生产自救，积极研发新产品，做好疫情期间的网上服务和社群沟通，最大限度地留客、蓄客，抢疫后反弹的竞争性机会；通过对服务群体、客户数据进行整理，利用现代数字技术和智能算法预估疫情后文体旅游需求的新增长点，如疫情后，游客的旅游偏好会发生变化，自驾游、康养游、体育游、文艺游等将更受青睐，各企业要提早布局，创新研发新的产品以抓住市场变化带来的机遇。

（二）文体旅游企业积极拓宽宣传渠道

利用新媒体多平台开展旅游产品的宣传。微信、微博、抖音和百度，特别是抖音的广泛使用，部分旅游景点已经打造了属于自己的网红景点，青海的茶卡盐湖，巴厘岛的网红秋千等，网红景点的打造不一定依赖现有网红的带动，也可以是景点自身的最美代言人，可以降低成本也能起到较好的宣传效果；省内旅游已经有序放开，要利用好省内各地的公众号平台，将产品植入到各地的公众号上，发挥微信分享功能，充分挖掘本地文体旅游潜在人群，在即将迎来爆发的旅游大潮中获益。

（三）创新内容营销和模式

对于一些研学旅行基地应借这次疫情机会重点宣传，长期的居家生活和学习，学生外出的强烈意愿可能增强，如果能从研学方面进行顾客的挖掘和引流，将对旅游目的地的恢复起到推动作用，从而带动家庭参与到文化体育旅行中来，这就需要旅游企业和当地教育局和中小学保持及时的沟通和联络，将学校春游、秋游及研学旅行等活动引入到景点当中，从而增加稳定的客流量和收益。